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　　央廣網北京7月29日消息（記者 王啟慧）近日，《教育部等九部門關于進一步推進社區(qū)教育發(fā)展的意見》發(fā)布，《意見》提出總體目標到2020年，社區(qū)教育治理體系初步形成，內容形式更加豐富，教育資源融通共享，服務能力顯著提高，發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化，居民參與率和滿意度顯著提高，基本形成具有中國特色的社區(qū)教育發(fā)展模式。建設全國社區(qū)教育實驗區(qū)600個，建成全國社區(qū)教育示范區(qū)200個，全國開展社區(qū)教育的縣（市、區(qū)）實現(xiàn)全覆蓋。

　　7月29日，教育部召開新聞發(fā)布會，對《意見》進行解讀。同時民政部基層政權和社區(qū)建設地副司長、上海市交委副主任、浙江省杭州市蕭山區(qū)副區(qū)長對推進社區(qū)教育的情況進行了介紹，國家開放大學副校長介紹中國社區(qū)教育網的相關情況。《意見》原文如下：

　　各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委）、民政廳（局）、科技廳（局）、財政廳（局）、人力資源社會保障廳（局）、文化廳（局）、體育局、團委、科技協(xié)會，新疆生產建設兵團教育局（體育局）、民政局、科技局、財務局、人力資源社會保障局、文化局、團委、科技協(xié)會：

　　社區(qū)教育是我國教育事業(yè)的重要組成部分，是社區(qū)建設的重要內容。近年來，我國社區(qū)教育蓬勃發(fā)展，探索了具有中國特色的社區(qū)教育發(fā)展方式和路徑，形成了東部沿海發(fā)達地區(qū)廣泛開展、中西部地區(qū)逐步推進的發(fā)展格局，建設了一大批全國和省級社區(qū)教育實驗區(qū)、示范區(qū)，社區(qū)教育參與率和滿意度逐步提高。為加快實現(xiàn)教育規(guī)劃綱要關于基本形成學習型社會的目標，服務全面建成小康社會的戰(zhàn)略要求，現(xiàn)就進一步推進社區(qū)教育發(fā)展提出如下意見。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想

　　全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求，以促進全民終身學習、形成學習型社會為目標，以提高國民思想道德素質、科學文化素質、健康素質和職業(yè)技能為宗旨，以建立健全社區(qū)教育制度為著力點，統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，加強基礎能力建設，整合各類教育資源。充分發(fā)揮社區(qū)教育在弘揚社會主義核心價值觀、推動社會治理體系建設、傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、形成科學文明生活消費方式、服務人的全面發(fā)展等方面的作用。

　　（二）基本原則

　　堅持以人為本，需求導向。以學習者為中心，以學習需求為導向，為社區(qū)內不同年齡層次、不同文化程度、不同收入水平的居民提供多樣化教育服務。體現(xiàn)社區(qū)教育的普惠性，促進社會公平。

　　堅持社區(qū)為根，特色發(fā)展。立足城鄉(xiāng)社區(qū)，面向基層，辦好居民家門口的社區(qū)教育。從東中西部區(qū)域發(fā)展的實際出發(fā)，推進社區(qū)教育特色發(fā)展。鼓勵各地結合當?shù)貧v史、人文資源和經濟發(fā)展狀況，因地制宜、因勢利導開展社區(qū)教育活動。

　　堅持統(tǒng)籌協(xié)調，整合資源。發(fā)揮黨委政府的推動引導作用，把社區(qū)教育切實納入區(qū)域經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃。以城帶鄉(xiāng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社區(qū)教育協(xié)調發(fā)展，著力補足農村社區(qū)教育短板。整合學校教育資源和其他社會資源服務社區(qū)居民學習。

　　堅持改革引領，創(chuàng)新驅動。注重頂層設計與基層創(chuàng)新良性互動、有機結合。培育多元主體，引導各級各類學校和社會力量積極參與社區(qū)教育。充分運用現(xiàn)代信息技術手段，創(chuàng)新服務模式。推動社區(qū)教育融入社區(qū)治理，不斷豐富社區(qū)建設的內容。

　　（三）總體目標

　　到2020年，社區(qū)教育治理體系初步形成，內容形式更加豐富，教育資源融通共享，服務能力顯著提高，發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化，居民參與率和滿意度顯著提高，基本形成具有中國特色的社區(qū)教育發(fā)展模式。建設全國社區(qū)教育實驗區(qū)600個，建成全國社區(qū)教育示范區(qū)200個，全國開展社區(qū)教育的縣（市、區(qū)）實現(xiàn)全覆蓋。

　　二、主要任務

　　（一）加強基礎能力建設

　　1．建立健全社區(qū)教育網絡。通過整合資源，建立健全城鄉(xiāng)一體的社區(qū)教育縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級辦學網絡。各省、市（地）可依托開放大學、廣播電視大學、農業(yè)廣播電視學校、職業(yè)院校以及社區(qū)科普學校等設立社區(qū)教育指導機構，統(tǒng)籌指導本區(qū)域社區(qū)教育工作的開展。研究制定社區(qū)教育辦學機構指導性要求。

　　2．明確社區(qū)教育機構職責定位。縣（市、區(qū)）社區(qū)教育學院（中心）負責課程開發(fā)、教育示范、業(yè)務指導、理論研究等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)學校負責組織實施社區(qū)教育活動，指導村（社區(qū)）教學站（點）的工作。村（社區(qū)）教學站（點）為居民提供靈活便捷的教育服務。

　　3．推動各類學習型組織與學習共同體建設。廣泛開展學習型鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、學習型社區(qū)、學習型家庭等各類學習型組織創(chuàng)建活動，推動學習型城市建設。鼓勵和引導社區(qū)居民自發(fā)組建形式多樣的學習團隊、活動小組等學習共同體，實現(xiàn)自我組織、自我教育、自我管理、自我服務，不斷增強各類組織的凝聚力和創(chuàng)新力。

　　4．加強社區(qū)教育實驗區(qū)和示范區(qū)建設。繼續(xù)推動社區(qū)教育實驗區(qū)、示范區(qū)建設，充分發(fā)揮社區(qū)教育示范區(qū)在體系構建、資源共享、投入機制、隊伍建設、信息化應用、市民學分銀行建設等方面的示范引領作用，進一步提升社區(qū)教育服務能力和水平。各地要建立和完善相應工作機制，提出建設目標。

　　（二）整合社區(qū)教育資源

　　5．開放共享學校資源。鼓勵各級各類學校充分利用場地設施、課程資源、師資、教學實訓設備等積極籌辦和參與社區(qū)教育。充分發(fā)揮縣級職業(yè)教育中心、開放大學、廣播電視學校、科普學校在農村社區(qū)教育中的骨干和引領作用。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術學校的轉型發(fā)展，鼓勵其成為農村社區(qū)教育的重要載體。推動普通中小學有序向社區(qū)居民提供適宜的教育服務。

　　6．統(tǒng)籌共享社區(qū)資源。注重社區(qū)教育機構與城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務中心（站）、社區(qū)文化中心等機構的資源共享，拓展社區(qū)綜合服務中心（站）的社區(qū)教育功能，推動社區(qū)教育機構與社區(qū)綜合服務中心（站）設施統(tǒng)籌、信息共享、服務聯(lián)動。充分利用社區(qū)文化、科學普及、體育健身等各類資源，發(fā)掘教育內涵，組織開展社區(qū)教育活動，實現(xiàn)一個場所、多種功能，促進基層公共服務資源效益最大化。

　　7．充分利用社會資源。提高圖書館、科技館、文化館、博物館和體育場館等各類公共設施面向社區(qū)居民的開放水平。鼓勵相關行業(yè)企業(yè)參與社區(qū)教育。引導一批培訓質量高、社會效益好的社會培訓機構參與社區(qū)教育。探索開放、可持續(xù)發(fā)展的資源共享模式，不斷擴大社區(qū)學習資源供給。

　　（三）豐富內容和形式

　　8．豐富社區(qū)教育內容。廣泛開展公民素養(yǎng)、誠信教育、人文藝術、科學技術、職業(yè)技能、早期教育、運動健身、養(yǎng)生保健、生活休閑等教育活動，提升居民生活品質，推動生活方式向發(fā)展型、現(xiàn)代型、服務型轉變。積極開展面向社區(qū)服務人員、社區(qū)志愿者、社區(qū)社會組織成員的教育培訓，增強其組織和服務居民的能力。

　　9．創(chuàng)新社區(qū)教育形式。創(chuàng)新教育載體和學習形式，培育一批優(yōu)質學習項目品牌。在組織課堂學習的基礎上，積極開展才藝展示、參觀游學、讀書沙龍等多種形式的社區(qū)教育活動，探索團隊學習、體驗學習、遠程學習等模式。通過開設學習超市、提供學習地圖等形式方便社區(qū)居民靈活自主學習。推動各地建設方便快捷的居民學習服務圈。

　　10．推進社區(qū)教育信息化。結合實施“寬帶中國”戰(zhàn)略和“互聯(lián)網+城市”“互聯(lián)網+科普”計劃，充分利用現(xiàn)代遠程教育體系，結合或依托社區(qū)公共服務綜合信息平臺建設，建立覆蓋城鄉(xiāng)、開放便捷的社區(qū)數(shù)字化學習公共服務平臺及體系。有條件的地方，鼓勵形成網上學習圈。鼓勵各級各類學校和社會教育培訓機構向社區(qū)開放數(shù)字化學習資源及服務，推進各地網上學習平臺互聯(lián)互通和社區(qū)教育數(shù)字化學習資源的建設與共享，為居民提供線上線下多種形式的學習支持服務。

　　（四）提高服務重點人群的能力

　　11．大力發(fā)展老年教育。將老年教育作為社區(qū)教育的重點任務，結合多層次養(yǎng)老服務體系建設，改善基層社區(qū)老年人的學習環(huán)境，完善老年人社區(qū)學習網絡。建設一批在本區(qū)域發(fā)揮示范作用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）老年人學習場所和老年大學。努力提高老年教育的參與率和滿意度。

　　12．積極開展青少年校外教育。推動實現(xiàn)社區(qū)教育與學校教育有效銜接和良性互動。社區(qū)教育機構要緊密聯(lián)系普通中小學、青少年校外活動場所、社會組織等，充分利用社區(qū)內的各類教育、科普資源，開展校外教育及社會實踐活動，為青少年健康成長提供良好的社區(qū)教育環(huán)境。開展形式多樣的早期教育活動，有條件的中小學、幼兒園可派教師到社區(qū)教育機構提供志愿服務。充分發(fā)揮共青團、少先隊組織在青少年校外和社區(qū)教育中的作用。

　　13．廣泛開展各類教育培訓。主動適應居民實際需求，有針對性地開展法治社會、科學生活、安全健康、就業(yè)再就業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、職業(yè)技能提升等教育培訓活動。積極面向學生家長開展教育理念、教育方法等方面的家庭教育指導。重點面向城鎮(zhèn)化進程中的失地農民和農民工，積極開展職業(yè)技能、思想道德、民主法治、文明禮儀、生活方式等方面的教育培訓，通過社區(qū)學習與交流活動，增強社區(qū)歸屬感和認同感，加快其融入城鎮(zhèn)社區(qū)生活的進程。重視弱勢人群提高生存技能的培訓，積極為社區(qū)各類殘疾人提供學習服務。

　　14．重視農村居民的教育培訓。各級各類學校教育資源要向周邊農村居民開放，用好縣級職教中心、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成人文化技術學校、開放大學、廣播電視學校、農村致富技術函授大學和農村社區(qū)教育教學點。結合新農村和農村社區(qū)建設，有效推進基層綜合性文化服務中心、圖書館、文化館、博物館、農家書屋、農村中學科技館等資源共享，提升農村社區(qū)教育服務供給水平。廣泛開展農村實用技術培訓和現(xiàn)代生活教育培訓。大力開展新型職業(yè)農民培訓。加強農村居民家庭教育指導，為農村留守婦女提供社會生活、權益保護、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面的教育培訓。重視開展農村留守兒童、老人和各類殘疾人的培訓服務。

　　（五）提升社區(qū)教育內涵

　　15．加強課程資源建設。國家組織編寫一批社區(qū)教育通用型課程大綱。鼓勵各地開發(fā)、推薦、遴選、引進優(yōu)質社區(qū)教育課程資源，推動課程建設規(guī)范化、特色化發(fā)展。鼓勵引導社區(qū)組織、社區(qū)居民和社會各界共同參與課程開發(fā)，建設一批具有地域特色的本土化課程。課程設計應與居民需求、科學普及、文明素養(yǎng)、社區(qū)發(fā)展等緊密結合，促進課程設計與社區(qū)治理和服務實踐有機融合。

　　16．提高社區(qū)教育工作者隊伍專業(yè)化水平。社區(qū)教育學院（中心）、社區(qū)學校應配備從事社區(qū)教育的專職管理人員與專兼職教師。省級教育行政部門應根據(jù)教育部《社區(qū)教育工作者崗位基本要求》制定實施細則，省級人社、教育行政部門共同制定社區(qū)教育專職教師職稱（職務）評聘辦法。加大社區(qū)教育工作者培訓力度。發(fā)揮社會工作專業(yè)人才在社區(qū)教育中的作用，探索建立社區(qū)教育志愿服務制度。鼓勵高等學校、職業(yè)學校開設社區(qū)教育相關專業(yè)，鼓勵引導相關專業(yè)畢業(yè)生從事社區(qū)教育工作。

　　三、保障措施

　　（一）加強組織領導。推動形成黨委領導、政府統(tǒng)籌、教育部門主管、相關部門配合、社會積極支持、社區(qū)自主活動、市場有效介入、群眾廣泛參與的社區(qū)教育協(xié)同治理的體制和運行機制。教育行政部門要把開展社區(qū)教育納入教育發(fā)展整體規(guī)劃，主動聯(lián)系有關部門，牽頭做好社區(qū)教育發(fā)展規(guī)劃、相關政策的制定和完善工作，建立目標責任和考核機制，確保社區(qū)教育改革發(fā)展目標落實到位；民政部門要把社區(qū)教育作為街道管理創(chuàng)新、鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務型政府建設和城鄉(xiāng)社區(qū)建設的重要內容，納入城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設規(guī)劃；財政部門要結合實際，逐步加大對社區(qū)教育的支持力度；人社部門要加大對社區(qū)教育的支持力度，并結合工作實際，充分發(fā)揮社區(qū)教育在職業(yè)技能培訓中的重要作用；文化部門要通過公共文化服務體系為社區(qū)教育提供必要支撐；科技部門要將《科普法》《全民科學素質行動計劃綱要》的實施及國家科普能力建設與開展社區(qū)教育工作緊密結合起來；體育部門要將《全民健身計劃綱要》的實施與開展社區(qū)教育工作緊密結合起來。鼓勵建立社區(qū)教育聯(lián)席會、理事會或社區(qū)教育協(xié)作會等制度。在村（社區(qū)）開展的社區(qū)教育活動應主動接受社區(qū)自治組織的指導。

　　（二）拓寬經費投入渠道。各地要建立健全政府投入、社會捐贈、學習者合理分擔等多種渠道籌措經費的社區(qū)教育投入機制，加大對社區(qū)教育的支持力度，不斷拓寬社區(qū)教育經費來源渠道。推動社區(qū)教育服務社會化，推進社區(qū)教育領域政府購買服務的試點工作，探索通過政府購買、項目外包、委托管理等形式，吸引行業(yè)性、專業(yè)性社會組織、社區(qū)社會組織和民辦社會工作服務機構參與社區(qū)教育。鼓勵社會資本通過興辦實體、資助項目、贊助活動、提供設施、設立社區(qū)教育基金等方式支持社區(qū)教育發(fā)展。鼓勵自然人、法人或其他組織捐助社區(qū)教育或舉辦社區(qū)教育機構，并依法享受有關政策優(yōu)惠。

　　（三）完善督查評價機制。各級教育督導部門要把開展社區(qū)教育督導作為推進教育現(xiàn)代化的重要內容。科學制訂社區(qū)教育評價標準，建立和完善社區(qū)教育統(tǒng)計制度，加強對社區(qū)教育發(fā)展狀況基本信息的收集和分析。逐步完善社區(qū)教育實驗區(qū)、示范區(qū)進入和退出的動態(tài)管理機制。建立社會第三方對社區(qū)教育發(fā)展的評價與反饋機制，定期開展社區(qū)居民對社區(qū)教育滿意度的測評。

　　（四）推進學習成果積累轉換。鼓勵有條件的省級和市（地）級教育行政部門先行先試，探索建立居民個人學習賬號，開發(fā)、研制具有學時記載等功能的社區(qū)學習卡，記錄學習者注冊報名、培訓考勤、線上線下學習學時等具體信息，形成居民終身學習電子檔案，探索建設社區(qū)教育學分銀行。積極探索建立和完善社區(qū)教育學習成果認證、積累和轉換制度及激勵機制。

　　（五）營造全民終身學習的社會氛圍。充分利用報刊、廣播、電視、網絡等媒體，加大對社區(qū)教育重要意義和發(fā)展成績的宣傳，總結推廣全國社區(qū)教育實驗區(qū)、示范區(qū)以及各地的典型經驗。重視社區(qū)教育理論研究和學科建設。堅持辦好“全民終身學習活動周”，深入宣傳全民學習、終身學習的理念，凝聚社會共識，形成發(fā)展合力。不斷提高社區(qū)教育的認知度和參與度，提高社區(qū)居民的滿意度和獲得感。

　　教育部 民政部 科技部

　　財政部 人力資源社會保障部 文化部

　　體育總局 共青團中央 中國科學技術協(xié)會

　　2016年6月28日