省人大常委會組織開展《江西省旅游者權益保護條例》執法檢查

　　2020年1月1日，全國首部專門保護旅游者權益地方性法規——《江西省旅游者權益保護條例》正式實施。此時此刻，一場新冠肺炎疫情正突如其來，全省文旅行業迅速進入了冰凍期。之后，隨著疫情防控形勢好轉，整個行業才開始逐漸復蘇調整。在這特殊背景下，認真落實條例既是維護法律權威的要求，更是助推文化旅游業疫后振興的迫切需要與有力舉措。今年5月至10月，省人大常委會組織成立執法檢查組對條例貫徹落實情況進行了檢查，目的是督促全省各地貫徹落實好條例各項規定，進一步提升旅游法治化水平、加快旅游產業高質量發展。

　　落實法規是疫后振興的重要保障

貫徹實施《江西省旅游者權益保護條例》新聞發布會

　　一年來，省政府及省文化和旅游廳等部門高度重視條例貫徹落實工作，先后成立了宣傳貫徹工作領導小組，及時下發了《宣傳貫徹〈江西省旅游者權益保護條例〉實施方案》，組織出版了《江西省旅游者權益保護條例釋義》，開展了“百萬網民學法律”江西省旅游者權益保護條例專場知識競賽活動，近32萬人次參與網絡答題，形成了較好的宣傳輿論氛圍。同時，各地對條例中先行賠付等重點創新條款進行了及時落實，如上饒市設立了總額1000萬元優質旅游誠信理賠基金，鷹潭市在全省率先升格組建了副縣級旅游綜合執法支隊等。截止11月24日，我省11個設區市本級、100個縣（市、區）、7個管委會（局）全部建立了先行賠付制度（見圖一）。其中，7月-11月的每月建立比例逐月攀升（見圖二）。

圖一：全省先行賠付制度建立情況統計表

圖二：7-11月全省先行賠付制度建立進度統計表

　　與此同時，為大力助推旅游業疫后振興，省委、省政府及相關部門出臺了許多政策措施，如在精準做好疫情防控的前提下，先后制定了《關于有效應對疫情穩定經濟增長20條政策措施》《關于應對新冠肺炎疫情支持文化和旅游企業共渡難關的10條措施》《關于打好“組合拳”提振旅游消費的通知》等文件，及時出資2000萬元設立“文旅貸風險補償資金池”，組織舉辦第三屆全民旅游消費節，線上線下總交易金額突破55億元。據統計，今年全省共暫退880家旅行社1.38億元質量保證金，減免旅行社保費120萬元，協調通信部門為全省星級飯店減免通信費用980余萬元。協助121個文旅項目發債成功，發債資金總額122.71億元。總的來看，我省文旅行業疫后得到了較快復蘇發展，旅游形勢也是越來越好。今年五一期間,全省旅游收入和旅游人次躍居全國前列。國慶中秋期間，全省共接待游客6809.75萬人次，同比增長8.75%；旅游收入398.81億元，同比增長2.78%（見圖三）。

圖三：2020年中秋、國慶雙節假期旅游大數據表

　　法規落實仍有潛力

“百萬網民學法律”江西省旅游者權益保護條例專場知識競賽

　　從執法檢查與專題調研情況看，我省雖在貫徹落實條例和推進旅游產業疫后振興取得了明顯成績，但也存在一些不足和薄弱環節。

　　一是法規宣傳有待深入。一些地區沒有將條例作為推動旅游產業疫后振興的重要保障抓緊抓實，法規宣傳普及形式單一、覆蓋范圍狹窄，公眾知曉度還不高，甚至部分涉旅執法人員對法規主要內容也不熟悉、不清楚，少數將先行賠付制度規定的旅游專項理賠金與旅行社質量保障金混為一談。在景區實地走訪時，受訪者對條例不太了解甚至完全不知的占比不小。

　　二是部分條款有待落地。個別地方對條例規定的法定職責認識模糊，存在履行職責不及時不到位的情況，特別是少數地區對法規規定各地應當建立先行賠付制度，設立旅游專項理賠金，并指定旅游專項理賠金管理機構等重點條款落實緩慢，存在“拖一拖、等一等”的思想，有的直到11月下旬才開始宣布建立先行賠付制度。同時，部分地方雖然提出建立了先行賠付制度和設立了旅游專項理賠金，但實際檢查中，這一規定更多地還落實在淺層表面上，管理制度細則與具體負責機構還是一片空白，有待加快完善落地。

　　三是工作合力有待凝聚。部分地區綜合協調、執法機制沒有完全理順，尚未建立聯合執法體制機制；部分縣級旅游行政執法隊伍建設有待完善，旅游監督執法力量還不夠強，在節假日等旅游高峰投訴量激增的情況下，旅游投訴處理進度明顯滯后；實踐中，旅游巡回法庭實際發揮作用情況還不理想；對研學游、康養游和跳傘、滑翔等旅游新業態，旅游監管權責不夠明晰，存在多頭監管或管理真空等現象。

　　四是疫后振興有待加快。從2020年國慶中秋黃金周旅游市場情況看，全國十大熱門旅游城市和熱門旅游景區，江西無一上榜。而且，全省旅游人次和旅游收入與去年同期相比還有較大差距，旅游人均消費也仍低于全國均值50元左右。同時，我省旅游還存在體制機制改革較慢，景區業態相對單一、競爭力不足、消費鏈不長等不足，部分地方還處于快旅快游的“門票經濟”時代，亟需轉型升級。

　　落實法規促進高質量發展

2020年國慶期間的三清山景區

　　黨的十九屆五中全會系統闡述了“十四五”時期我國文化旅游業發展的一系列重大問題，為我們加快推進文化旅游法治建設和高質量發展指明了前進方向。發展旅游業是實現經濟高質量發展、幫助群眾脫貧致富的重要途徑，也是滿足廣大人民對美好生活向往的具體要求。當前,我國疫情尚未結束,世界疫情形勢依然嚴峻，文旅行業疫后振興的任務還很艱巨，各地需要加快依法治旅步伐，認真貫徹落實條例規定，營造良好的旅游消費環境，積極助推我省文旅行業加速疫后振興。

　　一是進一步加強宣傳教育，實現條例主要內容家喻戶曉。各級政府與相關部門要繼續將條例宣傳貫徹工作作為助推全省旅游產業高質量發展的一項重要工作來抓，進一步充分發動傳統媒體和新興媒體，采取多渠道、多角度加大條例的宣傳力度，努力讓條例主要內容走進群眾、深入人心；繼續組織旅游管理、執法、從業人員開展相關培訓，宣傳解讀條例主要規定，明確貫徹實施的具體要求，提升旅游市場主體法治意識，主動營造良好旅游服務口碑。

　　二是進一步加大貫徹力度，實現條例重點條款逐一落實。目前，全省建立“先行賠付”制度工作已取得了階段性成效，實現了全省全覆蓋的目標。下一步，省里相關部門還要加大檢查監督力度，督促各地及時制定具體管理制度和落實具體工作機構，確保先行賠付資金能有效發揮作用。同時，條例規定在重要旅游景區及游客集散地可以設立旅游法庭、警務室以及由人民調解員、旅游協會成員、志愿者等組成的旅游調解委員會，快訴快結旅游活動中發生的糾紛矛盾，及時保障旅游者合法權益等內容，各地應結合實際逐一貫徹落實好。

婺源縣旅游市場聯合執法調度中心

　　三是進一步強化協同配合，實現旅游者權益保護無縫對接。各級政府以及文旅、市場、公安、交通、安監等部門要加強協同配合，健全旅游綜合監管機制，細化部門投訴責任清單，可學習借鑒福建等地做法，設立省級統一的投訴受理平臺，切實維護好旅游消費者的合法權益，讓旅游者在江西樂享消費、放心消費。要從省級層面對研學旅行、紅色培訓、高風險旅游項目等旅游新業態制定相應的標準規范，明確許可審批、安全監管等具體責任，引導和推動旅游新業態規范有序發展。

　　四是進一步落實幫扶措施，實現旅游行業疫后全面振興。各級政府與相關部門要繼續落實好各項幫扶措施，加快推進旅游體制機制改革，堅持建設一流旅游目的地、開展一流的宣傳營銷、完善一流旅游基礎設施、構筑一流的智慧旅游、實施一流的旅游管理、培育一流的人才、提供一流的游客服務，高起點、高標準推進國家全域旅游示范區建設；采取金融引導、助推上市等各種方式，吸引民營資本和社會資源積極參與旅游產業開發，壯大文旅市場主體；運用互聯網、大數據、云計算、VR等新方式，完善和提升旅游綜合智慧平臺功能，激發云旅游等新業態潛力和活力；加大江西旅游宣傳，創新江西旅游營銷，進一步唱響“廬山天下悠、三清天下秀、龍虎天下絕”，豐富“江西風景獨好”品牌的內涵。