央廣網北京8月1日消息（記者佟亞濤）據中央廣播電視總臺經濟之聲《天下財經》報道，國家發改委、商務部7月31日就《鼓勵外商投資產業目錄（2020年版）》公開征求意見。相比2019年版，本次修訂在條目上增加了125條，進一步鼓勵外資參與制造業高質量發展、鼓勵外資投向生產性服務業。

　　負面清單只減不增 鼓勵目錄只增不減

　　鼓勵外商投資產業目錄，是明確我國鼓勵外商投資行業、領域和區域的重要政策性文件。這次征求意見的2020年版，相比2019年版增加125條、修改76條。其中，全國鼓勵外商投資產業目錄增加56條，中西部地區外商投資優勢產業目錄增加69條。

　　商務部研究院學術委員會副主任張建平介紹，此前國家發改委、商務部發布的是綜合性的《外商投資產業指導目錄》，分為鼓勵類、限制類和禁止類三部分。之后調整為兩張清單，一張是鼓勵類的，也就是《鼓勵外商投資產業目錄》，另一張是限制和禁止類的《外商投資準入特別管理措施》，也就是大家常說的負面清單。

　　商務部研究院國際市場研究所副所長白明認為，鼓勵外商投資產業目錄在條目上只增不減，進一步擴大外商投資范圍，強化正面鼓勵，增強外資吸引力。白明說：“負面清單越短，說明我們越開放；而鼓勵清單越長，說明我們越開放。我們不僅減少對外資的限制，而且支持力度越來越大、范圍越來越寬，對外資的吸引力也越來越大。”

　　進一步鼓勵外資參與制造業高質量發展

　　這次修訂的一個主要方向，是進一步鼓勵外資參與制造業高質量發展。全國目錄新增或擴展原材料、零部件、終端產品制造等條目。比如在汽車制造業方面，新增了與L3/L4/L5自動駕駛相關的激光雷達、毫米波雷達等硬件制造，充電樁、儲能充電樁制造；在計算機、通信和其他電子設備制造業領域，新增了可穿戴智能設備、智能無人飛行器、服務消費機器人等智能消費設備制造，智能家居平臺系統及設備制造等。

　　白明表示：“目前中國正在向制造業強國邁進，提高制造業的技術含量、技術水平，結合互聯網、物聯網、大數據、新基建來建設。我們對外資的鼓勵與這個方向相疊加，讓外部資源支持我們朝這個方向努力。同時，也給外資企業帶來更多的發展機會。”

　　進一步鼓勵外資投向生產性服務業

　　進一步鼓勵外資投向生產性服務業，也是此次修訂的重要內容。全國目錄新增或擴展研發設計、商務服務、現代物流、信息服務等條目。比如在租賃和商務服務業領域，新增了現代高端裝備的維護與維修、數字化生產線改造與集成、工業服務網絡平臺，會議、展覽及相關服務等；在教育領域，新增了非學歷語言類培訓機構等。

　　張建平說，這將會促進相關領域競爭，進而促進我國高技術制造業和生產性服務業的高質量發展。“目前服務業已經變成外商在中國投資最大的領域。每年1400多億美元的外商直接投資中，65%投向服務業領域。其中，生產性服務業和生產制造業相輔相成，在這個過程中，隨著擴大開放與國際化發展，會帶動我國的生產性服務業競爭提升，帶來更高水平、更高質量的服務，來滿足經濟轉型升級需要。”

　　進一步鼓勵外資投向中西部地區

　　此外，此次修訂還進一步鼓勵外資投向中西部地區。中西部目錄根據各地擴大開放和招商引資需要，新增或擴展了有關條目。張建平認為，根據不同地區特點因地制宜，將會縮小區域之間的差異。張建平說：“因為我國東中西部地區資源稟賦、人力資源結構和產品結構的差異是客觀存在的。比如勞動密集型的加工項目，對于東部地區來講，勞動力成本上升了，其他的要素成本也上升了，那么有些有可能就會轉移到中西部的省份。這些類型的產業在東部地區可能就不再屬于鼓勵類的了。未來只有發展，才能逐步縮小不同區域的差距。”

　　鼓勵目錄內享受稅收等優惠政策

　　商務部外資司司長宗長青此前介紹，對于鼓勵目錄中的外商投資企業予以配套優惠政策，包括投資總額內進口自用設備免征關稅；對于集約用地的項目優先供應土地，并且可以按不低于工業用地出讓最低價標準的70%，確定土地出讓底價。對于中西部鼓勵目錄內的領域，還可以享受西部大開發15%的企業所得稅稅率優惠等。

　　宗長青介紹：“通過修訂擴大鼓勵目錄，增加鼓勵領域，既能讓更多外商投資企業享受優惠政策，從而降低成本，又能增強行業整體競爭力，進一步穩定、提升重要產業鏈、供應鏈能力和水平。”