央廣網北京4月12日消息（記者劉柏煊）據中央廣播電視總臺經濟之聲《天下財經》報道，《中共中央 國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》（以下簡稱《意見》）近日正式公布。這是中央第一份關于要素市場化配置的文件。文件中分類提出了土地、勞動力、資本、技術、數據五個要素領域改革的方向。當中備受關注的亮點是，“數據”作為一種新型生產要素，首次與其他傳統要素并列為要素之一。如何解讀這背后釋放的政策信號？如何讓數據要素的分配更加“有數”？大數據交易市場如何從“0”到“1”實現突破？

　　中南財經政法大學數字經濟研究院執行院長盤和林認為，“數據”作為新型生產要素被寫入中央文件，數據資本化的進程有望提速。“作為一種生產要素，它可以滲透到整個經濟運行過程中，并且可以參與一些分配。這意味著數據資本化的進程在加快，市場層面的數據交易機制可能會越來越完善，國家和政府也會越來越重視大數據和相關產業的發展。”

　　對于加快培育數據要素市場，文件從三個方面指明了方向，第一點是推進政府數據的開放共享，制定出臺新一批數據共享責任清單。

　　那么，責任清單模式會在多大程度上改變一些地方政府“不愿”“不敢”“不會”開放數據的現狀？盤和林認為：“清單的建立和完善，可能意味著數據開放共享會有嚴格依據和標準。因為這件事情涉及到的部門比較多，大家怎樣推進開放共享、各司其責，應該要做到‘有章可循’。”

　　除了為政府數據的開放指明方向，加快培育數據要素市場的第二點也對社會數據的使用提出了更高的要求——提升社會數據資源價值。

　　經濟學家沈建光認為，要提升社會數據的資源價值，數據中心等基礎設施的建設要走在前面。“沒有這些基礎設施，數據的生成和流轉就會少很多。我覺得加大‘新基建’的力度，實際上就是非常重要的一環。”

　　加快培育數據要素市場的第三點是加強數據資源整合和安全保護，當中還包括根據數據性質完善產權性質。

　　如何把握好數據安全保護和激發數據應用潛能之間的平衡點？在沈建光看來，要避免走極端。比如歐洲的相關數據保護標準過于嚴苛，實際上是打壓了數據潛在的生產力。“感覺他們在實踐當中太注重數據所有權的保護，但他們輕視了這個數據使用過程中生產力的釋放。所以可以看到，歐洲有了通用數據保護法之后，大型的互聯網或者是科技公司，在歐洲本土的公司幾乎沒有。”沈建光說。

　　對數據的保護還和數據的產權性質密切相關。沈建光提醒，數據和土地、勞動力、資本等其他傳統要素不同的一點在于，數據的產權性質界定還有待探索，“數據屬于誰”這個問題依然沒有一個明確答案。

　　沈建光說：“不像土地、資本或者勞動力，它們都有專屬性，也不可復用，但數據是可復用的。這就比較復雜，有些人生產數據，有些人分析數據。分析數據的同時，也會產生更多的數據。所以產權界定這塊需要細則和實施辦法，這樣一來，才能加快數據資產的清算。”

　　不過，盤和林認為，借助于區塊鏈溯源等一些新技術，數據的確權問題有望逐步得到破解。

　　文件還提到，要引導培育大數據交易市場。多位專家在接受總臺央廣經濟之聲采訪時說，培育大數據交易市場的關鍵在于數據確權、資產評估和定價，以及建立相配套的市場機制。直接產生的數據以及通過對數據挖掘和分析產生的統計結果、主體偏好、決策信息等，也都會成為交易的標的物。