央廣網(wǎng)北京4月27日消息 據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論》報(bào)道，如何降低企業(yè)的制度性交易成本，提高群眾和企業(yè)辦事的效率，充分激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的活力，是最近幾年國(guó)務(wù)院特別關(guān)心的大事之一。昨天的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定，進(jìn)一步推進(jìn)“多證合一”和削減工商登記前置審批。
不到兩年時(shí)間，我國(guó)商事制度改革不斷突破。2015年10月，全面推行“三證合一”。2016年10月，全面推行“五證合一”。2017年4月26號(hào)，國(guó)務(wù)院會(huì)議決定，在去年以來(lái)已全面實(shí)施工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)、統(tǒng)計(jì)登記證“五證合一”改革的基礎(chǔ)上，全面推行“多證合一”，將涉及市場(chǎng)主體登記、備案等有關(guān)事項(xiàng)和各類(lèi)證照進(jìn)一步整合到營(yíng)業(yè)執(zhí)照上。強(qiáng)化中央和地方聯(lián)動(dòng)，加快修法修規(guī)、完善配套政策，推動(dòng)“一照一碼”營(yíng)業(yè)執(zhí)照在各地區(qū)、各行業(yè)加快互認(rèn)和應(yīng)用。
會(huì)議指出，這有利于持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，為企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)營(yíng)造更加便利寬松氛圍，促進(jìn)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。
另外，昨天的會(huì)議還確定，進(jìn)一步梳理涉企證照事項(xiàng)。對(duì)沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)、非按法定程序設(shè)定的一律取消；對(duì)關(guān)系公共安全等需要繼續(xù)保留的要實(shí)行準(zhǔn)入清單管理，并完善和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管；加大部門(mén)間信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)相同信息“一次采集、一檔管理”，避免讓企業(yè)重復(fù)登記、重復(fù)提交材料。逐步使“一照一碼”營(yíng)業(yè)執(zhí)照成為企業(yè)走天下的唯一“身份證”；把設(shè)立外商獨(dú)資包裝裝潢印刷企業(yè)等5項(xiàng)前置審批事項(xiàng)改為后置審批。至此，本屆政府已將全部226項(xiàng)工商登記前置審批事項(xiàng)中的87%改為后置審批或取消。
國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱指出，推進(jìn)多證合一改革對(duì)于降低企業(yè)交易性制度成本和提高政府監(jiān)管的效率都具有重要意義。
汪玉凱說(shuō)，這兩年國(guó)務(wù)院一直推進(jìn)多證合一，從技術(shù)上來(lái)講，多證合一是完全可能的，現(xiàn)在國(guó)務(wù)院進(jìn)一步加大整合，非常有意義。多證合一以后，可以使各個(gè)部門(mén)整體上在一個(gè)平臺(tái)上運(yùn)作，為企業(yè)提供方便。在這個(gè)平臺(tái)上各個(gè)部門(mén)之間的信息可以互相流動(dòng)，從而形成整體的管理架構(gòu)。信息通過(guò)大數(shù)據(jù)共享以后，也確實(shí)能夠提高政府治理的有效性。多證合一以后，還要把原來(lái)工商部門(mén)前置性的審批再拿掉五項(xiàng)，變?yōu)楹笾脤徟@樣企業(yè)也會(huì)有更多的自主性。對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，跑一次就可以把事情辦完，這樣的制度改革有利于降低制度交易成本，提高辦事效率。
財(cái)經(jīng)評(píng)論員劉艷表示，一個(gè)小小的證件合一，反饋出的是我國(guó)商事改革創(chuàng)新的重要一面。優(yōu)化企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入程序和降低企業(yè)制度性開(kāi)辦的成本，是多證合一的重要的目。從直接目標(biāo)來(lái)講，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求把能夠合并的證照，特別是證件類(lèi)都進(jìn)行合并，首先體現(xiàn)了商事改革的決心。
其次，這也為下一步提出了新的問(wèn)題，到底和企業(yè)主體相關(guān)聯(lián)的信息、名錄以及細(xì)則和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是哪些呢？從三證合一到五證合一，再到多證合一，未來(lái)是不是還有更多的專(zhuān)業(yè)可以整合到一個(gè)證照中呢？政府應(yīng)該制定更詳細(xì)的細(xì)則，把所有的信息和公共服務(wù)資源整合到一個(gè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照主體當(dāng)中。實(shí)現(xiàn)一表申請(qǐng)、一窗受理、一次告知、一份證照，不斷地將和企業(yè)相關(guān)聯(lián)的行政工商事務(wù)合并，減少不必要的行政成本。
但同時(shí)我們也要看到，多證合一對(duì)政府的公共服務(wù)業(yè)提出很多挑戰(zhàn)，比如在放管結(jié)合的背景之下，不僅要有放，還要有很好的監(jiān)管。把前置性的監(jiān)管放到后置性，同時(shí)會(huì)造成一些監(jiān)管上的難度，甚至可能會(huì)有企業(yè)抱著投機(jī)心態(tài)，趁機(jī)出現(xiàn)一些違規(guī)行為。因此，對(duì)于政府部門(mén)來(lái)講，要不斷創(chuàng)新監(jiān)管模式，把前置性的方式改成常態(tài)化的公共服務(wù)監(jiān)管，還要有一些行動(dòng)指導(dǎo)。
再者，在多證合一的背景之下，從執(zhí)法部門(mén)來(lái)講，也需要更專(zhuān)業(yè)的執(zhí)法人員，相關(guān)人員對(duì)財(cái)務(wù)的檢驗(yàn)以及商品識(shí)假能力需要提高。
另外，政府不僅要發(fā)揮監(jiān)管作用，更重要的是要有行政指導(dǎo)，要加大對(duì)于企業(yè)正向的引導(dǎo)，加大對(duì)于新的創(chuàng)業(yè)者在合法經(jīng)營(yíng)，包括工商稅務(wù)層面上的獎(jiǎng)懲機(jī)制的宣傳和指導(dǎo)，把過(guò)去傳統(tǒng)的監(jiān)管轉(zhuǎn)化成更有利于提升公共服務(wù)水準(zhǔn)的升級(jí)版的政府監(jiān)管。所以，在未來(lái)一段時(shí)間會(huì)有更多優(yōu)秀合法合規(guī)、符合新經(jīng)濟(jì)模式發(fā)展的企業(yè)，能夠嫁接在更加先進(jìn)的公共服務(wù)體系之下。
編輯：
趙亞蕓
關(guān)鍵詞：
改革;一照一碼;營(yíng)業(yè)執(zhí)照;企業(yè)
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