央廣網(wǎng)北京3月31日消息 據(jù)經(jīng)濟之聲《央廣財經(jīng)評論》報道，國務院辦公廳昨天發(fā)布關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《生活垃圾分類制度實施方案》的通知。《方案》制定了生活垃圾分類制度實施的目標、垃圾分類的類別、激勵機制等內(nèi)容，46個城市將先行實施生活垃圾強制分類。

　　按官方計劃，2020年底前，一些重點城市的城區(qū)范圍內(nèi)先行實施生活垃圾強制分類。這些城市一是直轄市、省會城市和計劃單列市。這意味著，北京、上海、天津、重慶，以及5個計劃單列市大連、青島、寧波、廈門和深圳都在其中。

　　據(jù)統(tǒng)計，全國將有46個城市先行實施生活垃圾強制分類。這些城市的黨政機關(guān)，學校、科研、文化、出版、廣播電視等事業(yè)單位，協(xié)會、學會、聯(lián)合會等社團組織，車站、機場、碼頭、體育場館、演出場館等公共場所管理單位，以及賓館、飯店、購物中心、超市、農(nóng)貿(mào)市場、商鋪、商用寫字樓等企業(yè)負責對其產(chǎn)生的生活垃圾進行分類。

　　《方案》明確，要充分發(fā)揮市場作用，形成有效的激勵約束機制，按照污染者付費原則，完善垃圾處理收費制度。

　　具體到城市居民而言，通過建立居民“綠色賬戶”、“環(huán)保檔案”等方式，對正確分類投放垃圾的居民給予可兌換積分獎勵。鼓勵居民和社區(qū)對“干垃圾”深入分類，將可回收物交由再生資源回收利用企業(yè)收運和處置。有條件的地區(qū)可探索采取定時定點分類收運方式，引導居民將分類后的垃圾直接投入收運車輛，逐步減少固定垃圾桶。

　　官方同時鼓勵社會資本參與生活垃圾分類收集、運輸和處理，積極探索特許經(jīng)營、承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營等方式，通過公開招標引入專業(yè)化服務公司。

　　《方案》還指出，逐步將生活垃圾強制分類主體納入環(huán)境信用體系。推動建設(shè)一批以企業(yè)為主導的生活垃圾資源化產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟及技術(shù)研發(fā)基地，提升分類回收和處理水平。

　　國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員程會強對此進行了分析與解讀。

　　程會強：“在生活垃圾問題目前已經(jīng)成為我們國家新型城鎮(zhèn)化建設(shè)短板的背景下，國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)改委和住建部出臺的這樣一個文件可謂是正逢其時、恰到好處。當前生活垃圾的增長量已經(jīng)超過了往年的水平，每年全國城市垃圾的產(chǎn)生量大約在1.8億多噸，農(nóng)村生活垃圾的產(chǎn)生量大約在1.7億多噸，而我國目前的垃圾處置能力只有2.8億多噸。同時一些城市為了解決這一問題，建立了很多垃圾焚燒場等現(xiàn)代化的垃圾處理設(shè)施，而垃圾焚燒場本身又引起了公眾所關(guān)注的垃圾焚燒的林地問題，所以垃圾的問題已經(jīng)不僅僅是廢棄物的處置問題了，它將成為影響社會穩(wěn)定和諧的一個重要問題。所以在這樣的背景下，由國家出臺生活垃圾的分類制度實施方案會對解決我們國家當前的垃圾問題產(chǎn)生非常重要且深遠的影響。

　　第二，文件中制定的一些具體措施會對解決當前垃圾處理問題中的難點和癥結(jié)十分有效。從前端來看，現(xiàn)在公眾的垃圾分類意識還不是非常強烈，垃圾分類的主體還不是非常明確，從垃圾分類、投放、運輸?shù)胶蠖颂幚淼倪^程的銜接也不是非常有序或科學，最后端垃圾的處理設(shè)施還不是非常完備。所以這個文件對垃圾處理的整個過程進行了有效的分配，對其中各個環(huán)節(jié)的作用進行了具體的界定，所以這個文件將對指導垃圾分類制度體系的建設(shè)起到重要的作用。

　　第三，垃圾生活垃圾分類處理文件將來對我們引起社會資本來說也是一個利好，目前我們的社會資本很難有效進入傳統(tǒng)的環(huán)衛(wèi)市場，因為很多的環(huán)衛(wèi)集團都是國有企業(yè)，它們當?shù)氐膶俚刎熑问堑谝晃坏模�而現(xiàn)在垃圾的問題已經(jīng)跨越了地域，成為城市、區(qū)域之間共同的障礙，所以要想解決垃圾問題，必須打破傳統(tǒng)行業(yè)的界限，打破傳統(tǒng)地域的界限，實現(xiàn)從清運、處理到回收利用的聯(lián)網(wǎng)的有效銜接和融合。我們在解決的過程中可以采用多種形式，比如采取特許經(jīng)營、租賃經(jīng)營、承包經(jīng)營、公開招投標以及BOT等。”