央廣網北京1月17日消息 據經濟之聲《央廣財經評論》報道，下發《關于擴大煙花爆竹禁止燃放區域的緊急通知》兩天后，河南省環境污染防治攻堅戰領導小組辦公室再次發出文件，決定收回并停止實施該緊急通知。

　　據《河南日報》報道，1月14日河南省環境污染防治攻堅戰領導小組辦公室發出緊急通知，在“禁燃禁放煙花爆竹目標責任書”基礎上，進一步擴大禁止燃放煙花爆竹區域范圍，實現全省市縣域全覆蓋，包括鄉鎮和農村，全省范圍內堅決杜絕燃放煙花爆竹現象。

　　1月16日，一份《河南省全體煙花爆竹經營公司請愿書》在互聯網上流傳。《請愿書》稱，“接到河南省所有轄區，包括鄉鎮和農村，全時段、全覆蓋禁止燃放煙花爆竹的通知后，煙花爆竹生產、經營公司存在庫存煙花爆竹難以消化處理，因而存在安全隱患、煙花爆竹無法銷售、廠家回款無門、爆竹經營企業工人工資無法結算等一系列問題。目前，河南全省經營公司至少拖欠兩省廠家25億元貨款，如若嚴令禁止燃放煙花爆竹，各家經營公司數以萬計的員工也將無法得到報酬。”

　　公開資料顯示，河南省的煙花禁放政策卻在4天內進行了三次修改。河南省人民政府網站信息顯示，1月13日，河南省環境污染防治攻堅戰領導小組辦公室宣布，從春節開始全省將在縣以上城市建成區全面禁售禁燃煙花爆竹。

　　而第二天，也就是1月14日，這一政策便進行了調整，河南省環境污染防治攻堅戰領導小組下發通知，要求從即日起在全省范圍內禁燃煙花爆竹，在“禁燃禁放煙花爆竹目標責任書”基礎上，進一步擴大禁止燃放煙花爆竹區域范圍，實現全省市縣域全覆蓋，包括鄉鎮和農村，全省范圍內堅決杜絕燃放煙花爆竹現象。

　　而這一經過調整并引發爭議的政策在1月16日再次發生改動。河南省環境污染防治攻堅戰領導小組收回了上述緊急通知。

　　政府拍腦袋決策后患無窮。關于此話題，中國人民大學公共管理學院行政管理系教授王叢虎做出了點評。

　　王叢虎：這樣出臺政策后又很快收回的行為讓人覺得啼笑皆非。在人們深受霧霾之害后，公民和公務員都希望能夠為霧霾治理做一些貢獻，政府的初衷是好的，在河南省全面禁止燃放煙花爆竹能夠減少環境污染帶來的危害，這種政策目標毫無疑問是正確的，現在的問題可以通過幾方面來分析。

　　第一，從政策科學性上看，任何一項政策都涉及到各方主體的利益，這一政策可能涉及到廣大在去年、在年前就準備好的生產廠家和經營者的合法利益，這要求政策的調研和制定都要充分地考慮、協調各方利益，充分考慮各方的接受能力和各方博弈的過程。顯然，河南省在這個時候出臺這個政策，是為了達到治理霧霾、污染的目標，但沒有考慮到各方利益的協調和平衡，政策的科學性值得商榷。最后政策被收回的結果也說明了這一點。

　　一方面，任何一個政策制定必須要經過社會議程上升到政府議程，在這個過程中逐步討論，保持公開透明，才能讓政策具備科學性、符合一般規律，能夠平衡各方利益。

　　另一方面，我們可以探討下政策的合法性。政策的制定一定要有合法的主體，此次河南省發布政策的主體叫做“河南省環境污染防治攻堅戰領導小組辦公室”，它不是一個常設機構，而是臨時性的協調機構，從合法性上看，這樣的機構其實不具備發布覆蓋全省范圍政策的主體資格。

　　第二，從內容上看，這樣的政策的發布必然影響到法律上稱為“行政相對人”的合法權利，也就是煙花爆竹的生產廠家和經銷商，當然，還有一些遵從民俗燃放煙花爆竹的個體的權利。不能用一個政策剝奪這些法律賦予的權利，而是要經過非常嚴格的立法過程。所以，這個政策從內容上也值得商榷。

　　另外，從程序上看，可能會剝奪相對人權利的政策或者法律必須經過合法的程序，該政策的合法性也應該受到質疑。

　　第三，這個政策發布后在三四天內被反復修改，最后被收回，后果也是令人不滿意的。作為省一級的機構，做出這樣反反復復的行為，顯然會讓政府的公信力打折扣，也會減損民眾的信任度。從這三個方面來看，此次行為的確是有欠考量的。