央廣網北京12月13日消息 據經濟之聲《央廣財經評論》報道，2009年，一部由演員呂良偉、牛犇主演的電影《河長》上映，這是我國第一部以“水危機”為主題的電影，講述了由于藍藻爆發，導致一個幾百萬人口的城市發生飲水危機，以及后續的治理之痛。

　　電影中有一個橋段是母子倆在電話里的對白，對話中不耐煩的兒子是當地一家化工企業的董事長，他掌管的化工廠是當地的排污大戶，雖然投入數百萬元購置了進口的污水處理設備，但由于處理成本高，謀取高額利潤的個人欲望驅使他們通過地下暗道，每天深夜偷偷向江中心排污。

　　而母子倆提到的那位“自封河長”的父親覺察到兒子的不法行為，開始明查暗訪，調查企業的排污情況，要極力制止兒子非法排污，身患絕癥后仍誓死守望“母親河”。在電影中，他對兒子說：“我就是一名自封的河長”！

　　“河長”是個什么官職？誰應該來當河長？河長都管些什么？針對一些地區入河湖污染物排放量居高不下，侵占河道、圍墾湖泊、非法采砂的現象，中辦、國辦最新出臺《關于全面推行河長制的意見》提出：建立省、市、縣、鄉四級河長體系。在2018年底前全面建立河長制。這意味著，“河長”不再是電影中民間志士的環保義舉，而是當位者的應盡之責。

　　在國新辦昨天舉行的新聞發布會上，水利部副部長周學文介紹了河長制的組織形式，也解讀了12月11日公布的《關于全面推行河長制的意見》。

　　周學文介紹說：“各個省自治區直轄市，設立總河長，由黨委或者政府的主要負責同志擔任總河長，各省，自治區直轄市行政區域內的主要河湖設立河長，由省級負責同志擔任。各個河湖所在的市、縣、鄉均分級、分段的設立河長，由同級的負責同志擔任，縣級以上的河長，設立河長制辦公室。”

　　擔了“河長”之名，就要行護河之實。周學文說，對河長，將實行生態環境損害責任終身追究制度。

　　周學文稱：“各級河長負責組織領導相應河湖的管理和保護工作，包括水資源的保護，水域岸線的管理、水污染防治，水環境治理等等，對相關部門和下一級河長履職情況進行督導，對目標任務完成情況進行考核。”

　　2008年6月，江蘇省率先在深受藍藻困擾的太湖流域試行“河長制”，效果十分顯著，79個“河長制”管理斷面的水質，綜合判定達標率在70%以上。這一方法逐漸在北京、天津、福建、江西等8省市推廣。目前，共有16個省區市部分實行“河長制”。

　　就像電影里所說，“污染在水里，根子在岸上”。就如米袋子由省長負責、菜籃子由市長負責一樣，“河長制”的核心作用機制就在于由黨政主要負責人管理河流，成為河流管護第一責任人，并督促下一級河長及相關部門完成河流生態保護責任，有效彌補了以往多部門分管、“九龍治水”的不足。

　　“河長制”怎樣才能讓“河湖長治”？國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長常紀文就此話題做出解讀評論。

　　常紀文：關于河流污染的防治，《環境保護法》、《水法》、《水污染防治法》都有明確的要求，水利、環保、住建等部門都有水污染防治的職責。關于水環境保護的要求，我國現行的法律規定很多，譬如許可證、排污交易、總量控制，但這些制度沒有得到很好的運行，也就是水污染情況現在還是很突出，并且出現“九龍治水”的局面，繼而出現了“環保不下河，水利不上岸”的尷尬現象。

　　“河長制”變成“河長治”，就是讓環境保護法律法規規定的職責和要求運轉起來。在目前的國情之下，通過黨內法規和國家立法相銜接，規定地方黨政資源領導擔任“河長制”，抓住關鍵少數，形成一股強勁力量，解決突出的水環境污染問題。政府是要有所分工的，不能所有責任都由地方黨政領導來擔任，只有突出問題、突出領域才這樣做。

　　河長如果認真履職，可以促進流域的水污染治理。河長如果不認真履職，誰來監督，如何監督？中央在生態文明體制改革設計時制定了自然資源資產負債表和領導干部離任審計制度，針對的都是地方黨政一把手。所以河長制的設計和其他制度的設計是相互匹配的，如果出現了水環境污染問題，垂直管理的環境監測數據會說話，現在正在進行環境監測體系的改革，有公眾的舉報投訴，有中央環境保護督察制度和地方環境保護督察制度來發現問題，而且有自然資源資產負債表和領導干部離任審計制度等管束，甚至實行領導干部環境損害責任終身追究制度。一旦違反，就要按照黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法施行來追責。由各級黨政主要負責人擔任“河長制”一級一級往下壓，其效率又會高很多。

　　如何確保水污染治理過程的信息公開透明，特別是監測數據公開和公眾參與？目前按照《環境保護法》、《水污染防治法》的規定，地方政府應向同級人民代表大會匯報環境保護工作，匯報的工作里就應該包括水污染防治，所以他要接受人大的監督。如果可行，我建議，探索建立環境行政公益訴訟制度，河長如果不履行職責，除了考核以外，公眾也可以將其告上法庭。

　　目前黃河、長江、淮河已經進入了流域管理機構，還有很多流域沒有設立管理機構。五中全會決定提出要嘗試建立流域管制機構，建議從國家層面建立流域跨行政區域的協商合作機制，通過生態補償和流域協商合作等機制，從而保證“河長制”在不同區域得到有效實施。