央廣網北京11月10日消息 據經濟之聲《央廣財經評論》報道，服務業在國民經濟發展當中具有獨特的作用。商務部召開的全國居民生活服務業轉型發展經驗交流會對服務業發展提出了新的方向，那就是針對當前我國生活服務業“總量不足、結構不優、質量不高”的突出問題，由商務部牽頭多部門醞釀系列供給側改革舉措，將從提高服務供給、加強制度供給、優化環境供給、完善政策供給、樹立創新典型等幾方面力促生活服務業的創新發展。

　　服務業近期將迎來“一攬子”新政，包括政府引導建立產業基金等都在醞釀中。有專家指出，“十三五”期間我國將建立服務業主導的經濟增長新格局，服務業有望拉動經濟增長約4個百分點，同時也將開啟巨大的市場空間。實際上，管理部門對最近幾年對服務業的發展非常重視。2014年8月，國務院發布《關于加快發展生產性服務業促進產業結構調整升級的指導意見》，這是國務院首次對生產性服務業發展作出的全面部署。去年的2月和11月，國務院兩次發布新政策，繼續力挺服務業的發展，今年11月8日，國家發改委發布了《服務經濟創新發展大綱（2016-2025年）》（征求意見稿），對未來十年的服務業發展作出頂層規劃。

　　精準推進供給側結構性改革，支持服務業融合發展。全國政協委員張連起就此做出點評。

　　張連起：服務業主導的格局是進入高收入國家的一個必經階段，也是我國經濟結構轉型升級、結構性改革的一個重要抓手。“十三五”期間，我國經濟增長將會形成消費拉動、服務業主導的一個新格局。2015年人口城鎮化率是56.1%，戶籍化率不到40%，走向城鎮化的過程中，如果要達到75%左右，需要轉移大量的人口進城，這就會帶來包括教育、醫療、養老、文化、體育、娛樂等各方面的消費需求，這種包括現代服務業在內的消費需求將會成為推進經濟發展的重要力量。

　　發改委最近發布《服務經濟創新發展大綱》，該征求意見稿實際就是提出服務經濟市場化、社會化、國際化水平的方向，有效推進服務業的增加值，支持經濟發展、民生改善、社會進步。之前國務院也已經提出，適度擴大總需求。擴大總需求很大程度上就是服務業的需求，現在供給側結構性改革所謂精準對接的實際就是需求的轉向升級。加快服務經濟創新發展，關系人民福祉，也關系到全面建成小康社會的目標實現。在一、二、三產業，在更高層次的協調發展角度來全面提升綜合國力，提升服務業的細分市場，促進服務業行業融合，推進生產要素優化配置和服務系統集成，創新服務供給，拓展增值空間。無論是養老、醫療、教育、家政等服務業，它是“一箭三雕”的，一來可以促進民生改善，二來助推經濟持續健康發展，三來對民營投資，特別是民間投資資本提供了一個廣闊的發力地帶，包括“設計+”、“物流+”、“旅游+”、“養老+”等跨界融合發展，這一方面將會提升老百姓生活的獲得感，另外方面可以為民間投資穩定增長提供一個重要的空間和領域。

　　發展高效、安全、綠色、普惠、開放、創新包括現代金融服務業在內的服務業也有利于發展普惠金融，鼓勵發展科技金融、綠色金融，鼓勵發展互聯網金融等，這也是現代服務業發展的一個重要內容。總之服務業的發展，不是簡單的傳統服務業，也不是簡單的生活服務業，還包括現代金融服務業在內的一個金融結構。因此，要在分類推進國有服務企業的改革方面，對于充分競爭的行業和領域實行現代企業制度的改革，也即股份公司的改革，積極引入多元化的股權投資，特別是要在混合所有制的改革進程中，要對主業出于國家安全、國民經濟重要領域的國有服務行業，保持國有資本的控股地位。但對那些充分競爭的服務業，要支持非國有資本參股，放開競爭業務，促進公共資源的配置市場化。

　　總之要用法治化、市場化的手段和途徑推進具備條件的投資主體多元化。也即，我們現在面臨著一個重大的轉型升級任務，就是服務產業。現在服務產業、服務經濟需要進一步破除各種形式的壟斷或者審批等門檻，讓民間投資資本包括更多的非公有制資本以控股的方式參與到相關的產業和服務業中去。因為很大程度上，沒有民間資本的投資，資本的活水就會出現很多短板，比如在醫療、養老等民生短板上現在還存在很多瓶頸。

　　這次發改委有關支持服務業多業態融合發展的征求意見稿，實際上為給側結構性改革的一些重大舉措落地，打造中國服務業品牌，通過提升供給的效率和質量，特別是服務業的效率和質量，貫徹新發展理念，提供了一個重要的綱領性指引。發展服務業是提高經濟運行質量和效益的一個重要措施，也是供給側結構性改革的一個主線中的重要組成部分，同時也是增強人民群眾獲得感和幸福感的一個重要方式。

　　據觀察，現在服務業的發展總體存在的短板在于總量不足、結構不優、質量不高。大家期盼的服務方式，比如在信息智慧服務、融合服務、集聚服務、品質服務、精準服務、安全服務等方面還存在著大量短板。在現在結構轉型、動能轉換的關鍵階段，服務業供給側結構性改革的任務十分艱巨，第一，要加快創新，提高服務供給，包括精準供給、深化改革、加強制度供給。第二，要整頓秩序，優化環境。一方面，強化政府引導；另外一方面，積極推進民間資本進入，完善政策供給，特別是要推動居民服務業轉型發展。