【導讀】全國10多個省市下調社保費率，調整集中在工傷、失業、生育三個險種。經濟之聲《央廣財經評論》本期觀點：調降社保費率不能等于降低生活水平。

　　央廣網北京3月28日消息 據經濟之聲《央廣財經評論》報道，最新一期的北京市政府公報公布了《關于調整北京市工傷保險費率政策的通知》，北京工傷保險費率由最高2%調整為最高1.9%，同時啟動用人單位工傷保險費率重新核定工作。3月16日，在今年全國“兩會”閉幕當天的總理記者招待會上，李克強總理說，適當下調“五險一金”的繳存比例是可以做的，“讓企業多減輕一點負擔，讓職工多拿一點現金”。隨后，人社部表態將研究落實降低社保費率。

　　目前，我國俗稱的職工社保“五險”包括養老、醫療、工傷、失業、生育五大類。近期，已經有北京、上海、廣東、天津、甘肅、江西等10多個省市相繼出臺文件下調降低社保費率，調整主要集中在工傷、失業、生育“三險”。比如，廣東把失業保險繳費費率從原來的2%降低到1%。最新的消息是，云南省降低社會保險費率包括生育和工傷保險，生育保險基金累計結余超過9個月的統籌區，生育保險費率降低到0.5%以下。全省工傷保險平均費率從0.93%降到0.75%。

　　對于改革呼聲很高的下調“五險一金”中的養老和醫保費率，目前只有上海、浙江杭州和福建廈門等地涉及。上海宣布從今年1月1日起下調社保費率，其中職工基本養老保險費率企業的單位繳費部分從21%下降到20%，職工基本醫療保險費率單位繳費部分從11%調整到10%。杭州計劃對企業繳納職工基本醫療保險費部分每年臨時性減征1個月。據杭州市人力社保局測算，僅杭州主城區，一年就將減收近10億元醫保基金收入，相當于降低費率1個多百分點。

　　中國社科院人口與勞動經濟研究所所長張車偉就此話題做出解讀評論。

　　經濟之聲：說到下調社保費率，大家首先關心的是，這會不會引起社保支付待遇水平的降低？先給大家普及一下相關的知識，社保費率水平主要和哪些因素相關？

　　張車偉：社保繳費好幾種險種，現在我們講的都是五險一金，包括養老、醫療、工商、失業加生育這五項保險，具體哪個保險降費率，不同的險種也不一樣，影響不能一概而論。同時，能夠降低費率的這些保險實際上都存在著收大于支的情況，有些收大于支的情況還比較嚴重，比如失業保險，這筆錢實際上并沒有發揮很好的效益，在這種情況下，適當降低這類保險的繳費無疑是對全社會都有好處。收大于支這樣保險降費率顯然不可能影響到待遇水平。

　　經濟之聲：有專家說，影響社保繳費數額的一個重要因素--繳費基數，已經多年低于實際工資水平，并造成了社保名義費率的“虛高”。名義費率太高，而實際上大家交的沒有這么高，因為在用各種各樣的辦法稀釋繳費。因此，要降低費率，必須要讓名義費率和實際費率一致起來。未來，這方面制度是不是要進行相應的調整？

　　張車偉：這就涉及到了現在是不是要降低醫療保險或者養老保險的繳費問題，因為這兩個保險名義繳費率毫無疑問是偏高的，比如養老保險，企業繳費占工資總額的20%，個人8%，醫療應該單位6%，個人2%大概這樣一個情況，加起來就占到工資總額的36%左右，這在全世界來講都是非常高的。這是名義稅率，但實際繳費的時候就會發現，工資當中有不同的項目，有的項目進入到繳費基數，有的項目沒有，現在來看，我們進入到繳費基數的工資是偏低的。這樣就造成一個問題，即看起來我們國家現在名義繳費率比較高，但實際并沒有那么高。所以現在要降低名義的繳費率，實際上也就意味著應該讓名義繳費率和實際繳費率二者更加一致，這是重要的條件，如果沒有這樣一個條件，恐怕僅僅降低養老和醫療的繳費率不大現實。無論是養老基金還是醫療基金，一些地方的收支壓力比較大，在收不抵支情況下再去降低繳費率顯然不現實。

　　經濟之聲：比如在經濟相對比較好，沒有收支這種壓力的地方，有沒有可能提高繳費的基數？把名義的和實際的繳費基數統一起來？

　　張車偉：這可能是我們今后要改革的一個方向，有些發達地區，無論養老和醫療可能都有結余，這些地方降低繳費率是有可能的，但問題在于，我們的養老保險今后改革的方向還是要在全國水平上統籌。所以各個地方按照自己的收支情況來決定是不是降低繳費率，我覺得這并不可取。現在可取就是存在著收大于支的三個小的保險，工商、失業和生育保險，降低繳費率后影響不大，而且不會影響到老百姓的待遇水平。

　　經濟之聲：這是目前看到的現狀，主要集中在這三個險種上，未來養老和醫療保險這兩個方向上，在統籌之前有沒有可能有新的動作？

　　張車偉：有大動作的可能性不是很大。因為從中央的精神來看，“十三五”的一個重要改革就是要實現基礎養老金的全國統籌，這就意味著我們要在全國的水平上來統籌養老金的收支。有一些這種收入比較好的地區，其收入有可能會調劑到全國來，更加公平地使用。在這種情況下，我覺得這種繳費的政策應該是全國一致，繳費的費率應該是全國應該是一致的。另外一個改革的重要任務在于讓名義繳費率和實際繳費率更加一致。

　　經濟之聲：另外，我們看到真正敢動養老保險這塊“蛋糕”的地方也就有上海這一個地方，宣布從今年1月1日起，職工基本養老保險、職工基本醫療保險的單位繳費費率都下調1個百分點。類似的舉措在您看來還有哪些地方可能會推行？

　　張車偉：上海養老保險的繳費率下降了1個點，好像因為它原來比全國的高了1個點，因為從21%下降到20%，單位繳費，因為從國家的規定來講，養老保險的繳費率是單位繳費20%，所以我覺得它這個下降不是真正的下調費率。

　　經濟之聲：如果全國統籌，像上海這種繳費率，或者繳費金額比較多的城市會愿意嗎？

　　張車偉：全國統籌養老金最大的障礙就在于地方發展的不平衡。全國統籌就意味著，富余的地區可能要幫助落后的地區，所以這種地區的差異實際是現在阻礙我們實現基礎養老金全國統籌的一個主要障礙。