【導(dǎo)讀】中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)外國人永久居留服務(wù)管理的意見》，外國人可持證在中國境內(nèi)辦理金融、教育、醫(yī)療、交通、社會保險(xiǎn)等事務(wù)。經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評論》本期觀點(diǎn)：以更加開放自信的心態(tài)廣聚天下英才。

　　央廣網(wǎng)北京2月19日消息 據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評論》報(bào)道，聚天下英才而用之，這個(gè)目標(biāo)不只是指國內(nèi)的人才，而且外國英才也可以更加便利的來中國工作、投資。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳最新印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)外國人永久居留服務(wù)管理的意見》，引起很大反響。 意見總體要求堅(jiān)持聚天下英才而用之的戰(zhàn)略目標(biāo)，實(shí)行更加積極有效的外國人永久居留服務(wù)管理政策。

　　我國自2004年起給在國內(nèi)的符合申請資格的外國人士簽發(fā)永久居留權(quán)證明，也被稱為中國綠卡。這次中國綠卡升級了，將實(shí)施積極的投資移民政策，結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性和地域性特征，豐富評估要素，靈活調(diào)整投資年限、數(shù)額、方式等申請標(biāo)準(zhǔn)，大力吸引外國人來華投資。

　　意見明確，外國人永久居留證就是中國綠卡的功能作用。永久居留證是外國人在中國境內(nèi)居留的身份證件，可以單獨(dú)使用。外國人可持證在中國境內(nèi)辦理金融、教育、醫(yī)療、交通、通信、就業(yè)和社會保險(xiǎn)、財(cái)產(chǎn)登記、訴訟等事務(wù)。持證人在中國居留期限不受限制，可以憑本人護(hù)照和永久居留證出境入境。有觀點(diǎn)用“更加開放自信的外國人永久居留政策”來形容這份文件的含金量。對于“意見”里的實(shí)質(zhì)內(nèi)容和亮點(diǎn)，編輯陳璽宇進(jìn)行了總結(jié)。

　　這一次意見里干貨非常多，一是增設(shè)外籍高層次人才申請永久居留市場化渠道，充分發(fā)揮計(jì)劃和市場各自優(yōu)勢，進(jìn)一步便利外籍人才申請永久居留。二是調(diào)整各類永久居留申請情形，逐步擴(kuò)大簽發(fā)范圍。三是全面落實(shí)永久居留資格待遇，建立社會融入機(jī)制，提升永久居留外國人的社會服務(wù)水平。四是優(yōu)化工作流程，完善各項(xiàng)措施，提升外國人永久居留管理水平。

　　具體來說，在推動(dòng)落實(shí)永久居留外國人資格待遇方面，明確了外國人永久居留證的功能作用，外國人拿著永久居留證就可以在中國境內(nèi)辦理就業(yè)、社保，金融等業(yè)務(wù)，他們在中國境內(nèi)購房、子女入學(xué)、交通出行等方面享受中國公民同等待遇。在中國居留期限也不受限制，可以憑本人的護(hù)照和永久居留證入鏡、出境。在人才引進(jìn)方面，鼓勵(lì)和支持引進(jìn)國家需要的人才，重點(diǎn)是首席科學(xué)家，戰(zhàn)略科學(xué)家、世界級科技大師、風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)家等急需緊缺的專門人才。其次讓市場在評估和配置創(chuàng)新人才中發(fā)揮決定性作用，吸引和聚集更多優(yōu)秀人才，比如目前上�？苿�(chuàng)中心實(shí)施的12項(xiàng)出入境政策措施中，滿足一定工作年限和薪酬水平的外國人，經(jīng)過單位推薦就可以申請永久在華居留，可以說我國政府吸引海外高端人才的態(tài)度真的是誠意滿滿。

　　公安部有關(guān)負(fù)責(zé)人昨天回答了新華社提問，他說以更加開放的心態(tài)廣泛吸納世界各國優(yōu)秀人才是我國人才工作面臨的一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)，也是新形勢下推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必由之路。隨著中國對外國籍優(yōu)秀人才的需求更加迫切，一些外國人要求在中國永久居留并且享有相關(guān)便利的愿望也更加強(qiáng)烈。作為世界主要國家引進(jìn)人才的重要手段，外國人永久居留制度的完善程度已經(jīng)成為一個(gè)國家發(fā)展階段開放程度的重要標(biāo)志，在積極服務(wù)重點(diǎn)引才計(jì)劃的基礎(chǔ)上，建立人才申請永久居留市場化標(biāo)準(zhǔn)，對長期在華工作的外國人申請永久居留，放寬任職單位，取消職務(wù)級別等限制，有利于吸引更多海外人才來華創(chuàng)業(yè)，主動(dòng)應(yīng)對國際人才競爭。

　　外國人永久居留服務(wù)管理政策對聚天下英才有什么樣的重要意義？國際商會中國國家委員會律師團(tuán)律師、藍(lán)鵬律師事務(wù)所主任張起淮對此進(jìn)行分析評論：

　　張起淮：主要在三個(gè)方面，第一首先是在就業(yè)方面，有關(guān)管理意見出臺以后，對于外國人在華能夠永久居留并且能夠獲得穩(wěn)定工作已經(jīng)有了保障。另外就是生活，生活能夠永久居留，包括醫(yī)療、居住、社會保險(xiǎn)還有教育方面都提供了相應(yīng)的方便和便利。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：意見推動(dòng)建立以市場為導(dǎo)向的人才永久居留申請標(biāo)準(zhǔn)，掛鉤工資稅收和社會信用等市場評價(jià)要素，探索計(jì)點(diǎn)積分制等評價(jià)機(jī)制，計(jì)點(diǎn)積分制一般如何來評估？

　　張起淮：三個(gè)方面，一個(gè)是工資和稅收，就是有一定勞動(dòng)報(bào)酬，而且能夠按照中華人民共和國的有關(guān)稅收標(biāo)準(zhǔn)主動(dòng)繳納所有稅收。在國外對于稅收交納是將來退休以后或是獲得生活和福利待遇的一個(gè)重要的保證，這個(gè)是主要的幾個(gè)積分點(diǎn)。其次，在華要自覺遵守中國法律法規(guī)還有行業(yè)規(guī)定。第三，個(gè)人的信譽(yù)，包括消費(fèi)、貸款等方面。如果你能夠遵紀(jì)守法并且按照中國行業(yè)規(guī)定，一定能獲得很高的積分和最高的評價(jià)。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：計(jì)點(diǎn)積分制實(shí)施之后，可能外國人獲得永久居留情況會越來越普遍，同時(shí)外國人可以持證在中國境內(nèi)辦理金融、教育、醫(yī)療、交通、通信就業(yè)等，中國綠卡的含金量是不是也大幅的提高了呢？

　　張起淮：現(xiàn)在基本上開始向中華人民共和國公民待遇靠近，主要社會生活保障和學(xué)習(xí)就業(yè)保障都給予提供了相應(yīng)條件，基本上接近發(fā)達(dá)西方國家所實(shí)施的居民政策，已經(jīng)接近移民后的長期居住的綠卡。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：世界上其他國家的綠卡一般都有什么特點(diǎn)？中國的綠卡與之相比還有多大的改進(jìn)空間？

　　張起淮：國外綠卡獲得主要是基于三個(gè)方面，一是投資移民，給國家?guī)�來什么貢獻(xiàn)；其次是看你本身價(jià)值，比如技術(shù)人才引進(jìn)。第三是看從事的工作，繳納的稅收。這三個(gè)因素是它提供永久居住證或是綠卡的條件。我們國家從2004年開始逐漸完善國家的長期居留證政策，我們也應(yīng)該重視戰(zhàn)略人才，引進(jìn)海外的投資。