【導(dǎo)讀】中辦、國(guó)辦印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)外國(guó)人永久居留服務(wù)管理的意見》，外國(guó)人可持證在中國(guó)境內(nèi)辦理金融、教育、醫(yī)療、交通、社會(huì)保險(xiǎn)等事務(wù)。經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論》本期觀點(diǎn)：以更加開放自信的心態(tài)廣聚天下英才。

　　央廣網(wǎng)北京2月19日消息 據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論》報(bào)道，聚天下英才而用之，這個(gè)目標(biāo)不只是指國(guó)內(nèi)的人才，而且外國(guó)英才也可以更加便利的來中國(guó)工作、投資。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳最新印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)外國(guó)人永久居留服務(wù)管理的意見》，引起很大反響。 意見總體要求堅(jiān)持聚天下英才而用之的戰(zhàn)略目標(biāo)，實(shí)行更加積極有效的外國(guó)人永久居留服務(wù)管理政策。

　　我國(guó)自2004年起給在國(guó)內(nèi)的符合申請(qǐng)資格的外國(guó)人士簽發(fā)永久居留權(quán)證明，也被稱為中國(guó)綠卡。這次中國(guó)綠卡升級(jí)了，將實(shí)施積極的投資移民政策，結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性和地域性特征，豐富評(píng)估要素，靈活調(diào)整投資年限、數(shù)額、方式等申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)，大力吸引外國(guó)人來華投資。

　　意見明確，外國(guó)人永久居留證就是中國(guó)綠卡的功能作用。永久居留證是外國(guó)人在中國(guó)境內(nèi)居留的身份證件，可以單獨(dú)使用。外國(guó)人可持證在中國(guó)境內(nèi)辦理金融、教育、醫(yī)療、交通、通信、就業(yè)和社會(huì)保險(xiǎn)、財(cái)產(chǎn)登記、訴訟等事務(wù)。持證人在中國(guó)居留期限不受限制，可以憑本人護(hù)照和永久居留證出境入境。有觀點(diǎn)用“更加開放自信的外國(guó)人永久居留政策”來形容這份文件的含金量。對(duì)于“意見”里的實(shí)質(zhì)內(nèi)容和亮點(diǎn)，編輯陳璽宇進(jìn)行了總結(jié)。

　　這一次意見里干貨非常多，一是增設(shè)外籍高層次人才申請(qǐng)永久居留市場(chǎng)化渠道，充分發(fā)揮計(jì)劃和市場(chǎng)各自優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步便利外籍人才申請(qǐng)永久居留。二是調(diào)整各類永久居留申請(qǐng)情形，逐步擴(kuò)大簽發(fā)范圍。三是全面落實(shí)永久居留資格待遇，建立社會(huì)融入機(jī)制，提升永久居留外國(guó)人的社會(huì)服務(wù)水平。四是優(yōu)化工作流程，完善各項(xiàng)措施，提升外國(guó)人永久居留管理水平。

　　具體來說，在推動(dòng)落實(shí)永久居留外國(guó)人資格待遇方面，明確了外國(guó)人永久居留證的功能作用，外國(guó)人拿著永久居留證就可以在中國(guó)境內(nèi)辦理就業(yè)、社保，金融等業(yè)務(wù)，他們?cè)谥袊?guó)境內(nèi)購(gòu)房、子女入學(xué)、交通出行等方面享受中國(guó)公民同等待遇。在中國(guó)居留期限也不受限制，可以憑本人的護(hù)照和永久居留證入鏡、出境。在人才引進(jìn)方面，鼓勵(lì)和支持引進(jìn)國(guó)家需要的人才，重點(diǎn)是首席科學(xué)家，戰(zhàn)略科學(xué)家、世界級(jí)科技大師、風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)家等急需緊缺的專門人才。其次讓市場(chǎng)在評(píng)估和配置創(chuàng)新人才中發(fā)揮決定性作用，吸引和聚集更多優(yōu)秀人才，比如目前上海科創(chuàng)中心實(shí)施的12項(xiàng)出入境政策措施中，滿足一定工作年限和薪酬水平的外國(guó)人，經(jīng)過單位推薦就可以申請(qǐng)永久在華居留，可以說我國(guó)政府吸引海外高端人才的態(tài)度真的是誠(chéng)意滿滿。

　　公安部有關(guān)負(fù)責(zé)人昨天回答了新華社提問，他說以更加開放的心態(tài)廣泛吸納世界各國(guó)優(yōu)秀人才是我國(guó)人才工作面臨的一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)，也是新形勢(shì)下推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必由之路。隨著中國(guó)對(duì)外國(guó)籍優(yōu)秀人才的需求更加迫切，一些外國(guó)人要求在中國(guó)永久居留并且享有相關(guān)便利的愿望也更加強(qiáng)烈。作為世界主要國(guó)家引進(jìn)人才的重要手段，外國(guó)人永久居留制度的完善程度已經(jīng)成為一個(gè)國(guó)家發(fā)展階段開放程度的重要標(biāo)志，在積極服務(wù)重點(diǎn)引才計(jì)劃的基礎(chǔ)上，建立人才申請(qǐng)永久居留市場(chǎng)化標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)長(zhǎng)期在華工作的外國(guó)人申請(qǐng)永久居留，放寬任職單位，取消職務(wù)級(jí)別等限制，有利于吸引更多海外人才來華創(chuàng)業(yè)，主動(dòng)應(yīng)對(duì)國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)。

　　外國(guó)人永久居留服務(wù)管理政策對(duì)聚天下英才有什么樣的重要意義？國(guó)際商會(huì)中國(guó)國(guó)家委員會(huì)律師團(tuán)律師、藍(lán)鵬律師事務(wù)所主任張起淮對(duì)此進(jìn)行分析評(píng)論：

　　張起淮：主要在三個(gè)方面，第一首先是在就業(yè)方面，有關(guān)管理意見出臺(tái)以后，對(duì)于外國(guó)人在華能夠永久居留并且能夠獲得穩(wěn)定工作已經(jīng)有了保障。另外就是生活，生活能夠永久居留，包括醫(yī)療、居住、社會(huì)保險(xiǎn)還有教育方面都提供了相應(yīng)的方便和便利。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：意見推動(dòng)建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的人才永久居留申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)，掛鉤工資稅收和社會(huì)信用等市場(chǎng)評(píng)價(jià)要素，探索計(jì)點(diǎn)積分制等評(píng)價(jià)機(jī)制，計(jì)點(diǎn)積分制一般如何來評(píng)估？

　　張起淮：三個(gè)方面，一個(gè)是工資和稅收，就是有一定勞動(dòng)報(bào)酬，而且能夠按照中華人民共和國(guó)的有關(guān)稅收標(biāo)準(zhǔn)主動(dòng)繳納所有稅收。在國(guó)外對(duì)于稅收交納是將來退休以后或是獲得生活和福利待遇的一個(gè)重要的保證，這個(gè)是主要的幾個(gè)積分點(diǎn)。其次，在華要自覺遵守中國(guó)法律法規(guī)還有行業(yè)規(guī)定。第三，個(gè)人的信譽(yù)，包括消費(fèi)、貸款等方面。如果你能夠遵紀(jì)守法并且按照中國(guó)行業(yè)規(guī)定，一定能獲得很高的積分和最高的評(píng)價(jià)。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：計(jì)點(diǎn)積分制實(shí)施之后，可能外國(guó)人獲得永久居留情況會(huì)越來越普遍，同時(shí)外國(guó)人可以持證在中國(guó)境內(nèi)辦理金融、教育、醫(yī)療、交通、通信就業(yè)等，中國(guó)綠卡的含金量是不是也大幅的提高了呢？

　　張起淮：現(xiàn)在基本上開始向中華人民共和國(guó)公民待遇靠近，主要社會(huì)生活保障和學(xué)習(xí)就業(yè)保障都給予提供了相應(yīng)條件，基本上接近發(fā)達(dá)西方國(guó)家所實(shí)施的居民政策，已經(jīng)接近移民后的長(zhǎng)期居住的綠卡。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：世界上其他國(guó)家的綠卡一般都有什么特點(diǎn)？中國(guó)的綠卡與之相比還有多大的改進(jìn)空間？

　　張起淮：國(guó)外綠卡獲得主要是基于三個(gè)方面，一是投資移民，給國(guó)家?guī)�來什么貢獻(xiàn)；其次是看你本身價(jià)值，比如技術(shù)人才引進(jìn)。第三是看從事的工作，繳納的稅收。這三個(gè)因素是它提供永久居住證或是綠卡的條件。我們國(guó)家從2004年開始逐漸完善國(guó)家的長(zhǎng)期居留證政策，我們也應(yīng)該重視戰(zhàn)略人才，引進(jìn)海外的投資。