【導讀】北京市人大常委會工作報告指出，北京市計劃立法降低機動車使用強度。經濟之聲《央廣財經評論》本期關注：治堵立法要確保其法理性、可行性。

　　央廣網北京1月26日消息 據經濟之聲《央廣財經評論》報道，在昨天召開的北京市人大會上，北京市人大常委會主任杜德印作北京市人大常委會工作報告，報告提出，為緩解城市中心區交通擁堵，今年將制定降低機動車使用強度的規定。

　　北京市人大常委會法制辦主任李小娟介紹，制定降低機動車使用強度的規定，目前考慮涉及的主要內容是已經實施多年的機動車五日制尾號限行，此前外界關注的征收擁堵費等問題，暫時沒有納入這次立法考慮。不過，在討論過程中，也會聽取各方面意見。北京已經實施數年的機動車尾號限行政策目前還屬于政府的臨時措施，一旦降低機動車使用強度納入立法，就以地方性法規的形式將機動車限行固化下來。

　　交通和空氣治理，是北京公共治理的主要課題，也是老百姓最關心的話題。降低機動車使用強度入法的消息一出，立刻引起議論。由于最近幾天 網絡約車加劇道路擁堵、應該收取“進城費”、供暖期應實行單雙號限行等聲音的出現，大家很擔心降低機動車使用強度的立法具體內容，是否會將這些沒有得到充分論證的建議包含進來，有媒體甚至用“降低用車強度入法，單雙號來了”做標題展開評論。那么，治理交通擁堵的相關立法如何做到充分協商、充分論證，如何具備充足的法理性，為公眾認可和接受？如何真正做好公共治理難題的法制化治理？

　　經濟之聲特約評論員、中國人民大學公共管理學院行政管理系王叢虎作出了評論。

　　經濟之聲：北京市人大常委會副秘書長劉維林解釋說，“降低機動車使用強度”立法中不一定會直接出現“單雙號”“收擁堵費”這樣的提法，而是會表明在什么情況下，針對什么樣的情況，授權相關政府部門采取措施降低機動車使用強度。我們該怎么理解“降低機動車使用強度”入法？

　　王叢虎：“降低機動車使用強度”這個說法，我個人理解包含了非常豐富的內容，比如每周少開一天車的尾號限行，顯然就屬于降低機動車使用強度的措施。除此之外，還包括采取措施解決停車難的問題，車位管理的問題，也是屬于這個范疇。同事，可能和公務車改革也是有關系的。另外可能還包括購車指標搖號、出租車制度改革等等。我們現在討論的比較多的比如滴滴打車，在某種程度上，如果發展的比較順利，并且各方面使它合法化之后，可能也會降低機動車的使用強度。

　　經濟之聲：有評論指出，面對公共治理難題，既要有急迫感和改革勁頭，又要尊重法律精神，這是立法的基本底線。治理交通擁堵，每一個具體環節的決策都應做到充分協商、充分論證，做到讓公眾認可和接受。要讓公共治理難題真正實現法治化治理，立法過程中應該特別注意什么？

　　王叢虎：我們知道這屆政府一直在強調做改革、做創新、做制度一定要于法證據，一定要通過法律的程序來進行，要走法制化的道路。那么如何去實現法制化的道路，就是一個非常重要的問題。首先我們現在提到開門立法、透明立法，也就是如果制訂什么樣的法律，那么對法律的規劃一定要提前向社會公布，要廣泛征求各方面的意見。第二個是民主立法，也就是廣泛吸收社會各方面的經驗，聽取各方團體的利益訴求，廣泛征求意見，并且把征求意見匯總采納的情況等等告知于社會。另外就是科學立法，像解決道路擁堵的問題，更多的還是一個科學問題。

　　日前也是在北京市“兩會”上，北京市交通委對市民關注的供暖季單雙號限行問題作出回應，說研究單雙號限行是為了減少機動車排放緩解霧霾。對此，新華社昨天發表題為——單雙號限行先做“不可行性研究”的評論。評論指出，能否在供暖季實行常態化的單雙號限行確實需要深入論證。這種涉及群眾財產使用權益和出行權利的重大公共決策，先要做好“不可行性研究”。

　　關于這個話題，經濟之聲特約評論員張春蔚作出了評論。

　　經濟之聲：新華社的評論指出，私家車尾氣排放對霧霾“貢獻”到底有多大？如果實施限行，公共交通運力能否及時補缺……這些問題都需要扎扎實實做好“不可行性研究”，正反兩方面科學論證，特別要注重研究可能出現的風險和問題，充分吸納民智集思廣益。一項決策出臺都需要如此論證，而立法是決策提供法律依據，也是公民權利的讓渡過程，如何更好地保證立法的科學性和民主性，提高立法的質量？

　　張春蔚：對于取暖加重霧霾的問題，大家好像沒有太多的爭議，但一說私家車是霧霾主導力量的時候，公眾就會覺得平時天氣好的時候，我們也一樣開車。這個話題所帶來的問題是，你找的理由是一個真理由還是一個相對的理由，還是說你把一個容易管理的理由放大了。緩解擁堵就拿擁堵來說話，治理霧霾就拿污染來說話，不能治理了擁堵用了霧霾的理由。我覺得公眾的爭議在于理由找錯了。

　　經濟之聲：具體說到治理交通擁堵的各種措施，比如要實行更加嚴厲的限行，那么就應該有公共交通足夠發達作為前提。立法是公共治理難題的法制化治理，怎么去確實保證立法的可行性？

　　張春蔚：法律不能夠朝三暮四，也不能夠朝令夕改，所以要尊重法律，必須提前做好所有的評估，而不是說缺什么補什么。在這個話題中，如果想以立法的名義執行，前提必須是論證嚴謹、公正透明，而且有法可依。