【導讀】全國人大財經委建議有關部門，對有代表提出的提高個稅起征點等建議，應適時啟動修法。經濟之聲《央廣財經評論》本期關注：個人所得稅改革何時"破繭"？

　　央廣網北京11月19日消息 據經濟之聲《央廣財經評論》報道，今天上午，“個稅起征點”話題再度引發(fā)熱議。法制日報的消息說，全國人大財經委建議有關部門，在個人所得稅制改革中統籌考慮代表所提意見，適時提出修法建議。在今年3月舉行的十二屆全國人大三次會議期間，王法亮、劉紹英等30位代表提出的議案認為，近年來個人所得稅法的滯后性日漸凸顯，工薪所得的起征點仍需提高，個人所得稅法六次修改忽視了工薪所得納稅人之外的其他勞動者，缺少反避稅等國際稅收內容，建議修改個人所得稅法。

　　財政部部長樓繼偉在今年6月份曾在《人民日報》上發(fā)表文章說，在今后的幾個月，要繼續(xù)扎實推進稅收制度改革。研究提出個人所得稅改革方案，配合做好房地產稅立法等工作。而財政部也表示，關于提高起征點，在下一步將對個人所得稅費用扣除問題進行統籌研究和考慮。而關于其他所得項目的減除費用標準，與工薪所得的計稅方法、稅率不同，稅負不能簡單比較。關于個人海外避稅，也將進一步加強與相關部門以及其他國家財稅部門配合，強化境外所得的個稅征管。個稅起征點是否會有提高的可能？個人所得稅改革離我們還有多遠？中國政法大學財稅法研究中心主任施正文進行點評。

　　經濟之聲：有關個稅起征點話題一直引發(fā)熱議。提出應該調高個數起征點的代表中甚至還包括有格力電器董事長董明珠，吉利汽車的李書福等等。有網友評論說，個稅起征點至少提高5000元,才基本實現社會公平。有專家說個稅起征點并不是越高越好。怎么看待這些觀點？

　　施正文：起征點的問題，是在現行分類所得稅一項的，但是起征點并不能解決課稅的公平問題，我們國家現在個人所得稅最大問題是稅制模式轉型，由現在分類所得稅要向綜合所得稅或者與綜合相結合的的轉型。起征點是一個升級費用口頭標準問題，升級費用標準要根據納稅人家庭的綜合因素，考慮比如說撫養(yǎng)、教育，住房等等，目前分類征收根據所得類型的不同，有不同的扣除方法，是不能考慮家庭的因素，它如果完全按照起征點就是工薪所得就是調起征點，它甚至不僅不能解決公平問題，甚至還會產生更大的不公平。如果起征點調得過高，工資薪金有可能受益不是中低收入者，而是高收入的人，就會出現負面的影響，它不是僅僅一個調高起征點簡單的問題。

　　經濟之聲：既不提高個稅起征點，但是又遲遲不能實行綜合所得稅制，怎么能夠實現突破呢？

　　施正文：實際人大代表意見非常贊同，加快個人所得稅改革時時修法，但是怎么改，起征點反映的是我們目前在課稅公平上存在不足，這個問題的根本性的解決是要通過稅制改革，就是要推動綜合向分類結合個人所得稅改革，這個改革真正啟動或者法律修訂按照這樣一個目標，這些問題它才能真正統籌解決，否則解決這個問題出現了更多問題。財政部的答復是這樣的，通過個人所得稅綜合制的改革來解決這個問題，但是目前問題是這樣一個改革，我們很早就提出來了，但是的確沒有實質性進展。在本屆人大立法計劃里，個人所得稅法的修訂并沒有納入進來，但是未來下一輪十三五規(guī)劃的里，個人所得稅法的修改可能會進入規(guī)劃，但是現在必須要形成共識，突破一些障礙，把個人所得稅法的綜合改革真正提上議程。

　　經濟之聲：因為現在提高個稅起征點，可能是減輕民眾稅負最直接的方式，可不可以一邊加快綜合所得稅的制度設計和一些準備，一邊讓個稅起征點也能夠與時俱進，這樣可以嗎？

　　施正文：如果現在中國改革還會比較長的時間，我也贊成現在有一個過渡性的辦法，但是過渡性的辦法不是把起征點提高，因為起征點從3千提高到5千，不是可能，實際情況可能收入高人收益更大，因為你現在不需要交，未來也不需要交，提高以后，可能收入高的人實際減負會更大。觀點是我們需要對目前的稅率表、稅率結構做調整，現在是每人應納稅符合1500以下是3%稅率，但是當你超過1500到4500之間，就要適用10%的稅率，中低收入者很快進入較高稅率。或許可以起始稅率3%，它所適用的應納稅所得額增值范圍從現在1500提高到3500。個稅未來方向是要將籌集收入和分配調節(jié)作為主要功能，實現我們的直接稅的提升，單獨片面提高起征點，讓更多的公民不進入納稅人對稅的功能發(fā)揮不是一個好事。

　　經濟之聲：財政部表示，關于提高起征點，在下一步將對個人所得稅費用扣除問題進行統籌研究和考慮。是不是這個費用扣除的問題的把握就非常重要呢？

　　施正文：綜合所得稅制以后，把我們將來勞動所得合在一起的匯總納稅，比如工作經營所得，勞務報酬所得，甚至稿酬所得，甚至各地獲得的生產經營所得，這些都可以匯總在一起。匯總在一起以后，特別要考慮家庭因素，考慮你是否結婚，有沒有撫養(yǎng)，有沒有贍養(yǎng)，有沒有住房，有沒有子女的教育，這些因素都納入進來考慮，給一個所謂的基礎扣除標準，再跟特別扣除結合起來，它就能夠全方位的兼顧到納稅人的具體的情況，目前這種一刀切的簡單化是簡單，但是它沒有考慮到這個納稅人不同因素影響。

　　經濟之聲：這一次個人所得稅改革的步伐是不是正在加快？

　　施正文：改革畢竟很難，因為一個它對利益調整，可能一些稅負要調整，發(fā)揮它的公平的作用。另外，它對我們的征管條件也提出了挑戰(zhàn)，實際上綜合所得要進行申報，要全方位了解所得財產信息，它要求全社會、各個部門、金融機構體系都要向稅務機關提供信息，這一塊還有一些滯后或者一些障礙，我們現在問題一方面，當然這方面的進展條件也已經逐步具備，我們的問題是現在要把它盡快提到議程，把方案起草好，公開討論，有一個非常可行科學公平的方案。