【導(dǎo)讀】全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委建議有關(guān)部門，對(duì)有代表提出的提高個(gè)稅起征點(diǎn)等建議，應(yīng)適時(shí)啟動(dòng)修法。經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論》本期關(guān)注：個(gè)人所得稅改革何時(shí)"破繭"？

　　央廣網(wǎng)北京11月19日消息 據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論》報(bào)道，今天上午，“個(gè)稅起征點(diǎn)”話題再度引發(fā)熱議。法制日?qǐng)?bào)的消息說，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委建議有關(guān)部門，在個(gè)人所得稅制改革中統(tǒng)籌考慮代表所提意見，適時(shí)提出修法建議。在今年3月舉行的十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議期間，王法亮、劉紹英等30位代表提出的議案認(rèn)為，近年來個(gè)人所得稅法的滯后性日漸凸顯，工薪所得的起征點(diǎn)仍需提高，個(gè)人所得稅法六次修改忽視了工薪所得納稅人之外的其他勞動(dòng)者，缺少反避稅等國(guó)際稅收內(nèi)容，建議修改個(gè)人所得稅法。

　　財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉在今年6月份曾在《人民日?qǐng)?bào)》上發(fā)表文章說，在今后的幾個(gè)月，要繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)稅收制度改革。研究提出個(gè)人所得稅改革方案，配合做好房地產(chǎn)稅立法等工作。而財(cái)政部也表示，關(guān)于提高起征點(diǎn)，在下一步將對(duì)個(gè)人所得稅費(fèi)用扣除問題進(jìn)行統(tǒng)籌研究和考慮。而關(guān)于其他所得項(xiàng)目的減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，與工薪所得的計(jì)稅方法、稅率不同，稅負(fù)不能簡(jiǎn)單比較。關(guān)于個(gè)人海外避稅，也將進(jìn)一步加強(qiáng)與相關(guān)部門以及其他國(guó)家財(cái)稅部門配合，強(qiáng)化境外所得的個(gè)稅征管。個(gè)稅起征點(diǎn)是否會(huì)有提高的可能？個(gè)人所得稅改革離我們還有多遠(yuǎn)？中國(guó)政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文進(jìn)行點(diǎn)評(píng)。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：有關(guān)個(gè)稅起征點(diǎn)話題一直引發(fā)熱議。提出應(yīng)該調(diào)高個(gè)數(shù)起征點(diǎn)的代表中甚至還包括有格力電器董事長(zhǎng)董明珠，吉利汽車的李書福等等。有網(wǎng)友評(píng)論說，個(gè)稅起征點(diǎn)至少提高5000元,才基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。有專家說個(gè)稅起征點(diǎn)并不是越高越好。怎么看待這些觀點(diǎn)？

　　施正文：起征點(diǎn)的問題，是在現(xiàn)行分類所得稅一項(xiàng)的，但是起征點(diǎn)并不能解決課稅的公平問題，我們國(guó)家現(xiàn)在個(gè)人所得稅最大問題是稅制模式轉(zhuǎn)型，由現(xiàn)在分類所得稅要向綜合所得稅或者與綜合相結(jié)合的的轉(zhuǎn)型。起征點(diǎn)是一個(gè)升級(jí)費(fèi)用口頭標(biāo)準(zhǔn)問題，升級(jí)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)要根據(jù)納稅人家庭的綜合因素，考慮比如說撫養(yǎng)、教育，住房等等，目前分類征收根據(jù)所得類型的不同，有不同的扣除方法，是不能考慮家庭的因素，它如果完全按照起征點(diǎn)就是工薪所得就是調(diào)起征點(diǎn)，它甚至不僅不能解決公平問題，甚至還會(huì)產(chǎn)生更大的不公平。如果起征點(diǎn)調(diào)得過高，工資薪金有可能受益不是中低收入者，而是高收入的人，就會(huì)出現(xiàn)負(fù)面的影響，它不是僅僅一個(gè)調(diào)高起征點(diǎn)簡(jiǎn)單的問題。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：既不提高個(gè)稅起征點(diǎn)，但是又遲遲不能實(shí)行綜合所得稅制，怎么能夠?qū)崿F(xiàn)突破呢？

　　施正文：實(shí)際人大代表意見非常贊同，加快個(gè)人所得稅改革時(shí)時(shí)修法，但是怎么改，起征點(diǎn)反映的是我們目前在課稅公平上存在不足，這個(gè)問題的根本性的解決是要通過稅制改革，就是要推動(dòng)綜合向分類結(jié)合個(gè)人所得稅改革，這個(gè)改革真正啟動(dòng)或者法律修訂按照這樣一個(gè)目標(biāo)，這些問題它才能真正統(tǒng)籌解決，否則解決這個(gè)問題出現(xiàn)了更多問題。財(cái)政部的答復(fù)是這樣的，通過個(gè)人所得稅綜合制的改革來解決這個(gè)問題，但是目前問題是這樣一個(gè)改革，我們很早就提出來了，但是的確沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。在本屆人大立法計(jì)劃里，個(gè)人所得稅法的修訂并沒有納入進(jìn)來，但是未來下一輪十三五規(guī)劃的里，個(gè)人所得稅法的修改可能會(huì)進(jìn)入規(guī)劃，但是現(xiàn)在必須要形成共識(shí)，突破一些障礙，把個(gè)人所得稅法的綜合改革真正提上議程。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：因?yàn)楝F(xiàn)在提高個(gè)稅起征點(diǎn)，可能是減輕民眾稅負(fù)最直接的方式，可不可以一邊加快綜合所得稅的制度設(shè)計(jì)和一些準(zhǔn)備，一邊讓個(gè)稅起征點(diǎn)也能夠與時(shí)俱進(jìn)，這樣可以嗎？

　　施正文：如果現(xiàn)在中國(guó)改革還會(huì)比較長(zhǎng)的時(shí)間，我也贊成現(xiàn)在有一個(gè)過渡性的辦法，但是過渡性的辦法不是把起征點(diǎn)提高，因?yàn)槠鹫鼽c(diǎn)從3千提高到5千，不是可能，實(shí)際情況可能收入高人收益更大，因?yàn)槟悻F(xiàn)在不需要交，未來也不需要交，提高以后，可能收入高的人實(shí)際減負(fù)會(huì)更大。觀點(diǎn)是我們需要對(duì)目前的稅率表、稅率結(jié)構(gòu)做調(diào)整，現(xiàn)在是每人應(yīng)納稅符合1500以下是3%稅率，但是當(dāng)你超過1500到4500之間，就要適用10%的稅率，中低收入者很快進(jìn)入較高稅率�；蛟S可以起始稅率3%，它所適用的應(yīng)納稅所得額增值范圍從現(xiàn)在1500提高到3500。個(gè)稅未來方向是要將籌集收入和分配調(diào)節(jié)作為主要功能，實(shí)現(xiàn)我們的直接稅的提升，單獨(dú)片面提高起征點(diǎn)，讓更多的公民不進(jìn)入納稅人對(duì)稅的功能發(fā)揮不是一個(gè)好事。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：財(cái)政部表示，關(guān)于提高起征點(diǎn)，在下一步將對(duì)個(gè)人所得稅費(fèi)用扣除問題進(jìn)行統(tǒng)籌研究和考慮。是不是這個(gè)費(fèi)用扣除的問題的把握就非常重要呢？

　　施正文：綜合所得稅制以后，把我們將來勞動(dòng)所得合在一起的匯總納稅，比如工作經(jīng)營(yíng)所得，勞務(wù)報(bào)酬所得，甚至稿酬所得，甚至各地獲得的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所得，這些都可以匯總在一起。匯總在一起以后，特別要考慮家庭因素，考慮你是否結(jié)婚，有沒有撫養(yǎng)，有沒有贍養(yǎng)，有沒有住房，有沒有子女的教育，這些因素都納入進(jìn)來考慮，給一個(gè)所謂的基礎(chǔ)扣除標(biāo)準(zhǔn)，再跟特別扣除結(jié)合起來，它就能夠全方位的兼顧到納稅人的具體的情況，目前這種一刀切的簡(jiǎn)單化是簡(jiǎn)單，但是它沒有考慮到這個(gè)納稅人不同因素影響。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：這一次個(gè)人所得稅改革的步伐是不是正在加快？

　　施正文：改革畢竟很難，因?yàn)橐粋�(gè)它對(duì)利益調(diào)整，可能一些稅負(fù)要調(diào)整，發(fā)揮它的公平的作用。另外，它對(duì)我們的征管條件也提出了挑戰(zhàn)，實(shí)際上綜合所得要進(jìn)行申報(bào)，要全方位了解所得財(cái)產(chǎn)信息，它要求全社會(huì)、各個(gè)部門、金融機(jī)構(gòu)體系都要向稅務(wù)機(jī)關(guān)提供信息，這一塊還有一些滯后或者一些障礙，我們現(xiàn)在問題一方面，當(dāng)然這方面的進(jìn)展條件也已經(jīng)逐步具備，我們的問題是現(xiàn)在要把它盡快提到議程，把方案起草好，公開討論，有一個(gè)非常可行科學(xué)公平的方案。