央廣網(wǎng)財(cái)經(jīng)北京4月20日消息 據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論》報(bào)道，八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)以來(lái)，公車(chē)的使用得到了嚴(yán)格規(guī)定，而政府的行政公開(kāi)則做的越來(lái)越好，今年中央部門(mén)所曬賬本當(dāng)中，首次公布了本部門(mén)截至2014年公車(chē)的保有數(shù)量，并且詳細(xì)列出其中多少為部長(zhǎng)專(zhuān)車(chē)，多少為一般公務(wù)用車(chē)。

　　截至上周末，已經(jīng)公布預(yù)算102個(gè)部門(mén)當(dāng)中，共計(jì)90個(gè)部門(mén)，公布了公車(chē)保有的數(shù)量，其中89個(gè)部門(mén)公布了部長(zhǎng)級(jí)的用車(chē)數(shù)量，共1340輛，相比從前，公車(chē)的數(shù)字已經(jīng)有了一定程度的降低，而從提高效率的角度來(lái)說(shuō)，保有一定量的公車(chē)是必要的，值得注意的是，有11個(gè)部門(mén)公布的購(gòu)車(chē)預(yù)算為零，這是不是意味著這些部門(mén)不會(huì)買(mǎi)車(chē)了呢。

　　中國(guó)政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文解釋?zhuān)�現(xiàn)在中央部門(mén)的行政事業(yè)性資產(chǎn)和財(cái)產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益，也都還沒(méi)有納入預(yù)算管理，中央部門(mén)通過(guò)出租房子等等產(chǎn)生的收益就作為自有資金，由單位來(lái)開(kāi)支，施正文介紹，由于這一統(tǒng)計(jì)漏洞的存在，一些部門(mén)也可以不需要向中央財(cái)政伸手，僅通過(guò)自有資金安排購(gòu)車(chē)，那么自有資金購(gòu)車(chē)到底是不是符合八項(xiàng)規(guī)定的要求，又能不能降低三公消費(fèi)呢。

　　中國(guó)社科院政治學(xué)所行政學(xué)研究室研究員贠杰就此評(píng)論。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：現(xiàn)在目前公布的這個(gè)公車(chē)保有量和購(gòu)車(chē)計(jì)劃的中央部門(mén)當(dāng)中，有11個(gè)部門(mén)我們看到是計(jì)劃買(mǎi)車(chē)的，但是沒(méi)有購(gòu)車(chē)預(yù)算，有研究人員解釋說(shuō)，這些部門(mén)是可以用自有資金安排購(gòu)車(chē)的，這個(gè)自有資金我們剛才舉了一個(gè)例子，比如說(shuō)租房子產(chǎn)生的收益，那么據(jù)您了解，這些部門(mén)的自有資金它的一個(gè)來(lái)源大致會(huì)包括一個(gè)什么樣的范圍呢？

　　贠杰：我覺(jué)得出現(xiàn)了這些部門(mén)計(jì)劃購(gòu)車(chē)，和預(yù)算編制為零這種情況，可能有兩種情況，一種是我們知道預(yù)算這種編制執(zhí)行到完成可能有一個(gè)周期，正因?yàn)檫@個(gè)周期的存在，它可能完成并不是當(dāng)時(shí)體現(xiàn)出來(lái)的，這是一個(gè)方面，再一個(gè)原因就是我們剛才說(shuō)的自有資金，這些自有資金從哪來(lái)呢，主要是兩大類(lèi)別，第一種就是行政事業(yè)性收費(fèi)，這是一種，再一種就是國(guó)有資產(chǎn)收益，剛才提到這種租房子這個(gè)收入支出來(lái)源就是國(guó)有資產(chǎn)收益這塊，除了這部分，實(shí)際上還有一些部門(mén)在培訓(xùn)方面也會(huì)有一些收入，另外，原有這種行政事業(yè)性收費(fèi)，一些已經(jīng)轉(zhuǎn)為了政府性基金，另外還有一部分沒(méi)有納入到政府的財(cái)政預(yù)算，所以這些都構(gòu)成了自有資金的來(lái)源。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：那么用這些自有資金來(lái)購(gòu)車(chē)，是不是符合相關(guān)的規(guī)定呢？

　　贠杰：從2014年7月，中辦和國(guó)辦發(fā)布的關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車(chē)制度改革指導(dǎo)意見(jiàn)，和同時(shí)頒布的中央和國(guó)家機(jī)關(guān)公用車(chē)制度改革方案來(lái)看，當(dāng)時(shí)只是規(guī)定了公務(wù)交通費(fèi)的這種支出要納入到財(cái)政預(yù)算管理，那么對(duì)購(gòu)車(chē)支出這一塊，沒(méi)有明確的規(guī)定，但是我們從文件上來(lái)看，事實(shí)上文件的精神要求這塊要納入到財(cái)政預(yù)算管理的。但是并沒(méi)有明確指出來(lái)，所以從這個(gè)角度來(lái)講，那么用自有資金來(lái)購(gòu)車(chē)，實(shí)際上不符合文件的精神的。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：這部分資金有沒(méi)有可能成為單位的小金庫(kù)，您覺(jué)得應(yīng)該怎么把它納入財(cái)務(wù)管理體系當(dāng)中避免這樣的情況出現(xiàn)呢？

　　贠杰：我覺(jué)得從三個(gè)方面著手，第一就是我們目前要加強(qiáng)全口徑預(yù)算這種管理，把一些未納入到預(yù)算管理的項(xiàng)目，特別是一些自有資金納入到我們預(yù)算管理上來(lái)，這是第一個(gè)方面。第二個(gè)方面應(yīng)該加強(qiáng)我們現(xiàn)在的收入和支出兩條線(xiàn)的管理，也就是說(shuō)這些自有資金的存在，在當(dāng)前階段有一定的合理性，但是把它的收入和支出分為兩條線(xiàn)，納入到財(cái)政監(jiān)督的視野當(dāng)中，這是一個(gè)方面，第三個(gè)方面，加強(qiáng)整個(gè)財(cái)政資金管理的透明和公開(kāi)，讓所有這種預(yù)算資金以及非預(yù)算資金都在陽(yáng)光下運(yùn)行，這樣就能防止自有資金成為財(cái)政管理的灰色地帶。

　　經(jīng)濟(jì)之聲特約評(píng)論員知名財(cái)經(jīng)評(píng)論員劉艷就此評(píng)論。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)以來(lái)，三公消費(fèi)是得到了一定程度的遏制，那么從目前公布的數(shù)據(jù)來(lái)看，公車(chē)的數(shù)量有一定的減少，但是剛才我們說(shuō)了，公車(chē)這個(gè)數(shù)量并不是越少越好，它應(yīng)該有一個(gè)恒量的標(biāo)準(zhǔn)的，比如說(shuō)應(yīng)該是符合高效廉潔的一種要求，那怎么讓我們的公車(chē)夠用，也不給財(cái)政帶來(lái)過(guò)多的負(fù)擔(dān)呢？

　　劉艷：其實(shí)我認(rèn)為公車(chē)的使用效率關(guān)鍵在于它的規(guī)范性使用，所謂的公車(chē)私用這種情況降低，其實(shí)我們能夠理解很多行政長(zhǎng)官他需要頻繁的進(jìn)行公務(wù)的出訪(fǎng)，包括他的出行，這些都是可以的，但是我們?nèi)狈σ粋�(gè)有的合理的監(jiān)督，這種缺乏日常有效的監(jiān)督，就直接造成了很多人愿意用這種公車(chē)它有這樣的空間做這種私人的用途，所以我們從采購(gòu)從日常的管理，再到舊車(chē)的回收一個(gè)系列這樣一個(gè)公車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈上去做好每一個(gè)環(huán)節(jié)，那么首先我們更多強(qiáng)調(diào)的是，首先要統(tǒng)一采購(gòu)以租為住，購(gòu)買(mǎi)這種行為為少，同時(shí)第二個(gè)我們不能只關(guān)注采購(gòu)這個(gè)環(huán)節(jié)，在日常監(jiān)督過(guò)程當(dāng)中，我們完全可以通過(guò)像這種專(zhuān)車(chē)使用這種特殊的牌照，以及其他顏色的標(biāo)識(shí)，接受公眾的監(jiān)督，所以其實(shí)說(shuō)到公車(chē)一個(gè)使用效率問(wèn)題，歸根結(jié)底還是它的規(guī)范化監(jiān)督一個(gè)約束問(wèn)題。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：剛才提到這次公布購(gòu)車(chē)計(jì)劃的單位當(dāng)中，11個(gè)部門(mén)是用單位的自有資金來(lái)購(gòu)車(chē)，這雖然說(shuō)對(duì)于減輕財(cái)政壓力有一定的好處，但是這一部分自有資金是從何而來(lái)，比較復(fù)雜了，剛才我們的專(zhuān)家也分析了這部分資金的來(lái)源，那自有資金的管理，目前是處于一個(gè)什么樣的狀態(tài)？

　　劉艷：很明確講，它屬于一個(gè)灰色地帶，首先自有資金這種說(shuō)法就是欠妥的，因?yàn)樵瓌t上來(lái)講，本質(zhì)上講，這都是國(guó)有、民有的財(cái)富收入，只不過(guò)它現(xiàn)在沒(méi)有被預(yù)算納入到專(zhuān)項(xiàng)預(yù)算的管理，所以造成了只有一個(gè)原則沒(méi)有細(xì)則這樣一個(gè)局面，所以只要有自有資金存在一天，它反而會(huì)加大很大監(jiān)管的風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)檫^(guò)去我們的公車(chē)采購(gòu)多少還通過(guò)一些預(yù)算的支出來(lái)進(jìn)行一個(gè)體現(xiàn)，現(xiàn)在自有資金它因?yàn)闆](méi)有納入到我們的預(yù)算監(jiān)督里面，那么相當(dāng)一批它逃避這樣一個(gè)監(jiān)管，反而沒(méi)有減輕我們的財(cái)政的負(fù)擔(dān)，反而增加我們財(cái)政監(jiān)管的負(fù)擔(dān)，所以自有資金的問(wèn)題，必須要解決，不僅僅在公車(chē)問(wèn)題上。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：這部分屬于灰色地帶的資金應(yīng)該怎么樣管理，屬于什么樣的原則呢？

　　劉艷：第一個(gè)它屬于第一個(gè)它既然有灰色地帶，它是一個(gè)收入的過(guò)程，那么如果說(shuō)我們的收入在我們的預(yù)算收入里面，很難對(duì)它進(jìn)行一個(gè)比如說(shuō)經(jīng)營(yíng)性、或者非經(jīng)營(yíng)性的，這里面還有一些細(xì)化的問(wèn)題，沒(méi)有得到解決，那么我們很顯然可以從支出上面做文章，盡管你收入這部分，我們沒(méi)有納入到我們的財(cái)政收入，但是我支出這一部分一定要通過(guò)我們的財(cái)政的這種制度化的管理進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管。