【導讀】國務院發(fā)文支持鐵路用地綜合開發(fā)，各地軌道交通土地資源利用計劃逐步展開。

　　央廣網財經北京8月12日消息 據經濟之聲《央廣財經評論》報道，鐵路用地一直被認為是長期沉睡的鐵路資產，如今政策“春風”吹來，鐵路沿線的土地有望成為鐵路企業(yè)的“搖錢樹”。昨天，中國政府網公布《國務院辦公廳關于支持鐵路建設實施土地綜合開發(fā)的意見》，對鐵路用地及站場毗鄰區(qū)域土地綜合開發(fā)利用政策做出明確規(guī)定，并表示繼續(xù)支持鐵路建設。被鐵路系統(tǒng)人士稱為“救命稻草”的土地綜合開發(fā)終于亮相。

　　這個《意見》提出了三個“相結合”原則：支持鐵路建設與新型城鎮(zhèn)化相結合；政府引導與市場自主開發(fā)相結合；盤活存量鐵路用地與綜合開發(fā)新老站場用地相結合。總的來看，就是要盤活現有資產，讓城鎮(zhèn)建設與企業(yè)效益“雙豐收”。

　　據鐵路系統(tǒng)人士介紹，“盤活存量鐵路用地與綜合開發(fā)新老站場用地相結合”是三大原則中操作性最強的。目前鐵路系統(tǒng)的改革還沒有全部完成，中央和地方鐵路資產又有許多歷史遺留的盤根錯節(jié)的問題。因此，鐵路系統(tǒng)內部更傾向于有限開發(fā)增量的新線路，逐步盤活過去的存量。經濟之聲特約評論員、財經專欄作家葉檀認為，鐵路土地的綜合開發(fā)主要是為了解決鐵路高負債問題。

　　葉檀：鐵路土地的綜合開發(fā)利用，其實我們關注這個議題，與其關注土地方面的問題，還不如關注土地建設資金方面的問題。其實鐵路總公司的賬本是公開的，今年一季度末的資產負債率跟往年相比，是在提升的過程當中，而且它今年一半的貸款資金是拿來償還以往的貸款利息，所以基本上是一個償付利息的模式。我們國家現在開始進入快速軌道的發(fā)展期，我們必須依靠快速軌道交通這樣大規(guī)模的、運輸能力強、速度又比較快的運輸方式把中國的城鎮(zhèn)化給串聯起來，把中國的城鎮(zhèn)給串聯起來，但是資金方面又不敷所用，我們今年有900億的鐵道債，其實它的發(fā)債成本相對來說還比較高，比往年要高。如果是以這樣的發(fā)債來做的話，鐵道內生的財富動力不夠強，所以我們從年初開始就有這個議題，到現在為止這個議題已經比較明確了，就是盤活鐵路周邊的土地資產，來解決我們鐵路高負債的問題。

　　鐵路建設和開發(fā)已經與國家重大戰(zhàn)略緊密結合在一起，過去難以推動的多項政策都有可能被強制性打破。鐵路用地綜合開發(fā)利用是個新事物，仍在探索階段，因此《意見》指出加強土地綜合開發(fā)的監(jiān)管和協調，防止“用地亂象”與“圈地運動”。葉檀認為，在這個大開發(fā)的過程中，有些問題，值得提高警惕。

　　葉檀：在開發(fā)的過程當中，土地方面的貪腐是需要特別關注，需要資金的封閉運行以及后面的審計部門和紀委部門來跟蹤審計這樣一個項目，才能防止以往出現的土地市場大規(guī)模腐敗問題。

　　另外一方面，在土地建設開發(fā)和商業(yè)物業(yè)的建設開發(fā)過程當中，它會出現一些利益輸送，比如說會出現鐵路公司跟地方政府之間的扯皮，也會出現一些利益輸送的問題。如果這條鐵道線是一個合資工程，也就是說地方政府和鐵路部門雙方各占股份的話，那么責權利如何分配，這一點非常重要，如果全部劃歸鐵道部門，但地方政府又無法從中得利的話，負債率很高，地方政府也會在背后做一點小動作，起碼它不支持、不配合，那么鐵路部門的工作就相當難做。

　　最后要強調，在運作的過程當中必須按照市場化的原則來運作，不管是國企還是什么企業(yè)，還是地方政府，總要由市場人士、專業(yè)人士來專門運作。這一點可以向香港，或者可以向日本的軌交沿線的商業(yè)物業(yè)學習。