【導(dǎo)讀】廣東、海南、武漢等省市陸續(xù)推出戶籍制度改革，放松落戶限制，市場(chǎng)猜測(cè)意在“搶抓政策紅利，挖掘新的購(gòu)房人”。

　　央廣網(wǎng)財(cái)經(jīng)6月18日消息 據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論》報(bào)道，如今樓市進(jìn)入“敏感期”，任何風(fēng)吹草動(dòng)都可能引起市場(chǎng)情緒的波動(dòng)。廣東、海南及武漢等地陸續(xù)推出戶籍制度改革，逐步放松落戶限制，對(duì)于這一舉措，不少房地產(chǎn)市場(chǎng)人士認(rèn)為，一方面可以增強(qiáng)城市對(duì)人口的集聚力，另一方面“搶人”也可能帶來(lái)“曲線救市”，給限購(gòu)的樓市增加大量的剛需購(gòu)買力。

　　針對(duì)這樣一個(gè)情況，我們的觀點(diǎn)是：通過降低落戶門檻拯救樓市是短視行為，戶籍制度改革的目的不是救樓市，而是打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，解決農(nóng)民進(jìn)城難的問題，同時(shí)也為區(qū)域發(fā)展注入新的活力。

　　市場(chǎng)猜測(cè)：地方政府降低落戶門檻 拯救樓市

　　眾所周知，當(dāng)前的房地產(chǎn)市場(chǎng)普遍處于降溫期，而樓市降溫給部分依賴土地財(cái)政的城市帶來(lái)了陣痛。其實(shí)，可以看到，在“分類調(diào)控”的指導(dǎo)思路下，地方政府已經(jīng)紛紛啟動(dòng)救市，做法則是五花八門，除了常見的松綁限購(gòu)、下調(diào)契稅之外，“限降令”也在近期橫空出世，成為受到地方政府青睞的救市“法寶”。

　　在這樣一個(gè)“敏感期”，市場(chǎng)上流傳著這樣一種猜測(cè)：各地加快推進(jìn)戶籍制度改革，是在“搶抓政策紅利，挖掘新的購(gòu)房人”，這是在“曲線救樓市”。市場(chǎng)上的猜測(cè)也許有點(diǎn)道理，因?yàn)樵谙拶?gòu)限貸沒有全面放松的背景下，通過放松戶籍制度從側(cè)面突破“限購(gòu)”，有可能成為未來(lái)刺激房地產(chǎn)市場(chǎng)放量的重要手段。有關(guān)戶籍制度改革可能對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)產(chǎn)生的影響。

　　上海易居房地產(chǎn)研究院副院長(zhǎng)楊紅旭認(rèn)為，房地產(chǎn)的需求還是跟著人走的，城市導(dǎo)入的人口多，住房需求就會(huì)旺盛。對(duì)樓市的拉動(dòng)和刺激主要就是政策放松之后，和導(dǎo)入人口的速度這個(gè)是成正比。現(xiàn)在還不能直接說戶籍制度的放松就是為了救樓市，它的大背景還是配合推行新型城鎮(zhèn)化的國(guó)家政府政策。

　　對(duì)于少數(shù)城市最近因?yàn)闃鞘械兔远�有點(diǎn)著急，希望能夠穩(wěn)定樓市，這個(gè)就另當(dāng)別論。我認(rèn)為部分城市，尤其是限購(gòu)城市適當(dāng)放松調(diào)控，確實(shí)對(duì)穩(wěn)定當(dāng)?shù)貥鞘写碳ば枨笥幸欢ㄐЧ�，目前限�?gòu)令在全國(guó)范圍內(nèi)就像貞節(jié)牌坊一樣，但是還無(wú)法全面推倒，通過局部的放松布局，繞過了限購(gòu)門檻，對(duì)于激發(fā)當(dāng)?shù)貥鞘行枨筮�是有一定作用的。

　　放松戶籍制度有助解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題

　　放松戶籍制度會(huì)帶來(lái)人員流動(dòng)加速，會(huì)有更多人走進(jìn)城市，他們?cè)诔鞘卸ň觿?shì)必會(huì)增加對(duì)住房的剛性需求，但這些群體的收入狀況、購(gòu)買力如何，還是要打個(gè)問號(hào)。如果有地方政府積極推進(jìn)戶籍制度改革，卻把目的和方向放在了“搶抓政策紅利，挖掘新的購(gòu)房人”上，這也違背了戶籍改革的初衷，是一種“鼠目寸光”的短視行為。

　　中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組的副組長(zhǎng)陳錫文日前表示，國(guó)務(wù)院很快會(huì)推出《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》。對(duì)于戶籍改革總的政策要求是，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。

　　關(guān)于戶籍制度改革的重要意義，中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)張車偉發(fā)表了自己的看法。

　　新型城鎮(zhèn)化建設(shè)已經(jīng)全面啟動(dòng)了，而戶籍制度是推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化的重要環(huán)節(jié)，十八屆三中全會(huì)也特別提出了加快戶籍制度改革。戶籍制度改革的重要性和這項(xiàng)改革的目的？

　　張車偉：戶籍制度改革最大的目的就是要實(shí)現(xiàn)國(guó)家全體居民的公共服務(wù)均等化，解決國(guó)家城鄉(xiāng)發(fā)展的不均衡問題，解決過去長(zhǎng)時(shí)間遺留下來(lái)的半城鎮(zhèn)化的問題，也就是很多已經(jīng)進(jìn)城的農(nóng)村人口不能享受到和城里人一樣的公共服務(wù)的問題。

　　簡(jiǎn)要回顧一下歷史，我國(guó)戶籍制度是上世紀(jì)50年代的特定歷史條件下，為加快工業(yè)化進(jìn)程、實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制而作出的制度安排。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這一制度對(duì)于推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和農(nóng)民工市民化構(gòu)成了障礙。積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，不斷提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，讓全體人民更多更公平分享改革發(fā)展成果，迫切需要進(jìn)一步深化戶籍制度改革。近年來(lái)，各地積極探索推進(jìn)戶籍制度改革，取得了明顯進(jìn)展，但還是存在一些亟待解決的問題。

　　舉個(gè)例子：一些地方借戶籍制度改革之機(jī)獲取農(nóng)民土地，使這項(xiàng)改革出現(xiàn)了“跑偏”現(xiàn)象。有的地方政府對(duì)“土地財(cái)政”過于依賴，不時(shí)的會(huì)出現(xiàn)“趕農(nóng)民上樓、過度將農(nóng)民市民化”的現(xiàn)象發(fā)生，但被轉(zhuǎn)戶者獲得的公共服務(wù)并沒有明顯增加。針對(duì)現(xiàn)在市場(chǎng)猜測(cè)的地方政府“搶抓政策紅利，挖掘新的購(gòu)房人”的情況，有哪些必須要理清的思路？

　　張車偉：不應(yīng)該把買房子和城鎮(zhèn)戶口掛上鉤。戶籍制度改革是國(guó)家大發(fā)展當(dāng)中必須要解決的問題，是提高全體國(guó)民的獨(dú)立水平和生活水平的重要措施，通過買房子來(lái)吸引更多的人口，這就是本末倒置，并不是我們?cè)诎l(fā)展當(dāng)中要追求的。

　　今后的城鎮(zhèn)化發(fā)展應(yīng)該打破地方政府對(duì)土地財(cái)政的依賴，地方政府財(cái)政面臨的問題應(yīng)該通過國(guó)家財(cái)稅體制的改革來(lái)加以解決，更好地實(shí)現(xiàn)中央和地方之間的財(cái)權(quán)和事權(quán)的合理安排，來(lái)解決地方政府的財(cái)政問題，而不是繼續(xù)讓地方政府的財(cái)政建立在畸形的、不合理的、扭曲的土地財(cái)政上。

　　【鏈接】

　　戶籍制度改革與為何與房地產(chǎn)扯上關(guān)系？

　　戶籍制度改革關(guān)乎百姓民生。而住房問題又是民生問題里的重中之中，這就導(dǎo)致了戶籍制度改革與房地產(chǎn)市場(chǎng)“千絲萬(wàn)縷”的聯(lián)系。一定意義上講，要解決中國(guó)房地產(chǎn)領(lǐng)域存在的問題，就要看到地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距和收入分配差距所帶來(lái)的問題，而這三大差距都跟戶籍制度是有一定關(guān)系的。由于戶籍上附著的利益過多了，跟住房保障緊密相連，同時(shí)區(qū)域之間差別較大，百姓收入增長(zhǎng)不均衡，伴隨房地產(chǎn)發(fā)展而來(lái)的社會(huì)不公問題也就日漸突出。而現(xiàn)在中小城市沒有太大的吸引力，而特大城市又人滿為患，這也倒逼著戶籍制度改革。

　　總的來(lái)說，戶籍制度改革將在一定程度上決定著未來(lái)人口的流向，所以也會(huì)在一定程度上影響著樓市的發(fā)展。但兩者不能本末倒置，不是為了救樓市而“想破了頭”去推進(jìn)戶籍制度的改革，而是應(yīng)該深刻理解戶籍制度改革對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體促進(jìn)作用，理解這項(xiàng)改革的廣泛性和普惠性，做好頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)一步加強(qiáng)戶籍制度改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將戶籍制度改革置于城鎮(zhèn)化、人口和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的大背景下考量，統(tǒng)籌考慮大城市、中小城市、建制鎮(zhèn)的戶籍制度安排。