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　　【導讀】國務院研究部署鐵路投融資體制改革，鐵路建設市場將全面開放。7月25日10點，經濟之聲評論：鐵路投融資改革迫在眉睫，社會資金如何進入成為關鍵。

　　中廣網北京7月25日消息 據經濟之聲《央廣財經評論》報道，在鐵道部分拆之后，中國鐵路改革迎來又一重要時刻。國務院總理李克強昨天主持召開國務院常務會，研究部署鐵路投融資體制改革和進一步加快中西部鐵路建設。會議提出推進鐵路投融資體制改革的基本思路是十六個字：統籌規劃、多元投資、市場運作、政策配套。

    “盤活鐵路用地資源”成為最引人注目的政策之一，顯然這一政策有助于解決鐵路債務負債率較高的問題。除了盤活鐵路用地資源外，國務院還要求多方式多渠道籌集建設資金。以中央財政性資金為引導，吸引社會資本投入，設立鐵路發展基金；創新鐵路債券發行品種和方式；向地方和社會資本開放城際鐵路、市域（郊）鐵路、資源開發性鐵路等的所有權和經營權。

    過去20年，我國鐵路運營里程復合增長率只有2.5%，到去年底達到9.8萬公里，只有美國的38%左右。我們的高鐵有9356公里，位居世界第一，初步建成了高鐵運營網路。不過和發達國家相比，去年底我國人均擁有量、路網密度還處在很低的水平。大規模規劃和鐵路修建需要資金支持，所以投融資改革能否成功，不僅關系到鐵路建設能否走出"缺錢"的泥沼，更決定著鐵路市場化改革能否成功。俗話說"火車一響，黃金萬兩"，鐵路投資對經濟的拉動作用巨大，可以預期的是，鐵路建設將會迎來新一輪投資高潮。

　　《央廣財經評論》，國家發改委綜合運輸研究所資深研究員董焰，來評論這個話題。

    由于資金壓力，今年以來鐵路建設以"保在建"為主，嚴格控制新建項目，如果只是中國鐵路總公司進行融資建設，已經很難完成"十二五"目標，所以鐵路投融資改革也就成為了下一步鐵路改革的重點。但是一聽到"投融資"，可能很多人會以為又是"鐵公基"要來了，與此前的投資相比，這次有哪些新的亮點？

　　董焰：這次在李總理的組織下，鐵路又開始新一輪的投融資改革，對于鐵路系統下一步的發展會起到一定的作用，一是提出了一些新的融資方式，另外也強調了市場化運作管理政策和制度的建立，還要進一步的加強改革，通過改革來促進鐵路建設的發展。

　　李克強總理說，加快推進鐵路投融資改革、引入社會資本進入是體制改革的必然。作為關鍵行業的投資，鐵路向民間資本開放有著怎樣的重要意義？

　　董焰：重要的意義是找到了一條鐵路發展正確的道路，面向社會進行融資。不要體制內自我封閉的循環，這對鐵路下一步真正的鐵路改革，包括政企分開的改革、運營剝離的改革、完全市場化運作，會起到重要的前瞻性和前提性的作用，所以對今后的發展起到重大促進作用。

　　作為關鍵行業的投資，鐵路向民間資本開放意義重大，這將為大量民間資本找到一個出口，這是不是能夠喚醒民間資本的活力，真正投向鐵路行業？

　　董焰：現在大的政策已經明確了，但是還要細化一些具體的投融資政策，這才讓各種各樣的企業和不同體制下的企業資金向鐵道部投入進來。社會上資金并不缺少，關鍵是制度的設計，現在只是原則上出來了，但是具體的政策還要盡快制定和建設，才能真正把社會資金吸引進來。

　　鐵路項目投資大、回報周期長，收益可能相對穩健、風險偏小。這種投資標的是不是對于民間資金有吸引力？

　　董焰：這并不吸引資金，鐵路項目投資大、回報周期長并不是主要原因。它最大的原因是，它是一個相對穩定、回報長期持有的一種資金，因此很多大的資金愿意投入到鐵路上來。但是由于鐵路自身的一些問題，投資方式不明確，投資人權益不能得到明確，很多人到了面前就止步了。

　　社會資本的這種一呼百應，立刻進入的可能性有多大，最亟待解決的問題是什么？

　　董焰：現在要把方向明確了，還要進一步真正來進行鐵路投融資的改革，包括投融資管理體制的改革、資金管理制度的改革，還有投資政策、法律制度的設計和完善。另外，在管理上還要真正按照市場來運作，政企要分開。這樣就會讓廣大投資者敢于投資。

　　目前，改革方案需要解決三個問題：鐵路債務怎么辦？鐵路運營怎么辦？未來鐵路建設怎么辦？

　　董焰：這三個怎么辦不是問題，很容易解決，關鍵在于鐵路本身改革趕快辦，一是市場化，要政企分開，成立真正市場化的公司，第二，要按照市場化的運營制度設立管理體制、機構管理制度、運營制度。在具體設計上，不要鐵路直接去融資和管理，應該通過市場來來進行。第三，成立真正的股東公司，該上市的要上市等，這都是一些具體政策。