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　　【導(dǎo)讀】報(bào)告顯示，全國113個(gè)縣財(cái)力無法滿足基本支出。8月30日，經(jīng)濟(jì)之聲評(píng)論：各級(jí)政府間事權(quán)劃分不清晰是重要原因。

　　中廣網(wǎng)北京8月30日消息 據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論》報(bào)道，財(cái)政部部長謝旭人向全國人大常委會(huì)作《國務(wù)院關(guān)于縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制運(yùn)行情況的報(bào)告》時(shí)說，自2010年推行縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制至今，共下達(dá)縣級(jí)財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)金2千325億元。到去年底，全國基本財(cái)力保障缺口縣減少到113個(gè)。也就是說，還有113個(gè)縣財(cái)力無法滿足基本支出。113個(gè)縣是什么概念？大約要占到我國2800多個(gè)縣級(jí)組織的4%。

　　謝旭人說，3年來，國家下達(dá)的縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金，從2010年的475億元增加到今年的1075億元。同時(shí)，基本財(cái)力缺口縣大幅減少。

　　不過，在今年國內(nèi)經(jīng)濟(jì)總體面臨比較大的下行風(fēng)險(xiǎn)背景下，基本財(cái)力缺口縣數(shù)量能不能實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步減少？如果這些縣基本財(cái)力持續(xù)能以保障，會(huì)不會(huì)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來持續(xù)的負(fù)面影響？

　　經(jīng)濟(jì)之聲特約評(píng)論員、中國農(nóng)業(yè)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家向松祚就此評(píng)論。

　　我國從2010年起推行縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制后，基本財(cái)力缺口縣大幅減少，2009年全國基本財(cái)力保障缺口縣還是819個(gè)，2011年底減少到113個(gè)。向松祚表示，縣級(jí)基本財(cái)力保障制度包括三方面的內(nèi)容，這一制度的確去的了很好的進(jìn)展，但也有很多問題需要解決。

　　向松祚：縣級(jí)基本財(cái)力的保障制度實(shí)際上是我國財(cái)政體制的一項(xiàng)重大改革。縣級(jí)政府在整個(gè)中國的行政治理里面是最重要的環(huán)節(jié)之一，如果縣級(jí)基本財(cái)力都得不到保障，那么縣政府里所謂的基本功能可能很難得到有效實(shí)施。所以這項(xiàng)政策主要包括三方面的內(nèi)容，一是哪些是縣級(jí)政府的基本職能，縣級(jí)的基本財(cái)政支出應(yīng)該是哪些項(xiàng)，每年應(yīng)該維持什么樣的增長，核定的要非常清楚。二是如何保障縣級(jí)基本財(cái)力要有非常明確的規(guī)定，如縣級(jí)自身的哪些財(cái)政收入要確�；�本財(cái)力，同時(shí)中央財(cái)政有專項(xiàng)的轉(zhuǎn)移支付。第三，對一些能夠率先保證基本財(cái)力的政府可以適當(dāng)給予一些獎(jiǎng)勵(lì)。所以我想這三個(gè)方面首先你要做到自負(fù)盈虧，實(shí)在不能自負(fù)盈虧，國家轉(zhuǎn)移支付，如果能夠?qū)崿F(xiàn)財(cái)力保障的，如果可以獎(jiǎng)勵(lì)。

    這三個(gè)制度協(xié)調(diào)起來，最近這幾年確實(shí)取得了比較好的進(jìn)展，當(dāng)然還有很多問題需要解決，基本財(cái)力保障制度，能不能在未來延續(xù)或可持續(xù)發(fā)展，今天仍然值得考慮。

　　在縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制的作用之下，盡管全國基本財(cái)力保障缺口縣已大幅減少，但截至去年底，仍然有113個(gè)縣財(cái)力無法滿足基本支出。而這113個(gè)縣大多是傳統(tǒng)的比較貧窮的縣。

　　向松祚：這113個(gè)縣大體上都是傳統(tǒng)的比較貧窮的縣，特別是中西部和革命老區(qū)的縣。中國財(cái)政轉(zhuǎn)移的支付結(jié)構(gòu)非常復(fù)雜，過去基本財(cái)力得不到保障的縣的數(shù)量能夠大幅度降低，主要是中央實(shí)行了非常大幅度的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，財(cái)政部的報(bào)告里也有非常明確的數(shù)據(jù)說明；同時(shí)還是因?yàn)檫@兩年財(cái)政收入有大幅度的增長。所以，雖然目前基本財(cái)力得不到保障的只有113個(gè)，但隨著經(jīng)濟(jì)放緩以后，未來某些基本財(cái)力保障已經(jīng)得到保障的縣是不是又會(huì)反彈，又得不到保障，確實(shí)一個(gè)大問題。財(cái)政部一定要想一些辦法，確保已經(jīng)好轉(zhuǎn)的局面不會(huì)逆轉(zhuǎn)。