央廣網北京3月16日消息（記者呂紅橋）國務院辦公廳最近印發《關于進一步激發社會領域投資活力的意見》，從行業準入、投融資、土地稅費等多個方面，提出了幾十條具體政策措施，以進一步激發醫療、養老等五大社會領域的投資活力。專家分析，相關領域的民間投資潛力可能得到較大程度地釋放。

　　這次發布的《意見》，針對的是社會領域的投資，但是并沒有拘泥于概念認定，而是著眼于解決實際問題，將內容聚焦在了醫療、養老、教育、文化、體育等五個領域。為什么要針對這些領域出臺《意見》，激發投資活力？中國社科院財經戰略研究院副院長夏杰長給出了原因。

　　夏杰長說：“我們過去講供給側結構性改革，比較多的是在產業層面，比如去產能、去庫存、補短板。而實際上，在我們的經濟社會發展中，最大的短板恐怕不在產業，而是在醫療、教育、養老、文化、體育這樣的社會領域如何降低運行成本的問題。”

　　現實中，老百姓反映強烈的看病難、養老難、上學難等問題，也主要集中在這些領域。對此，《意見》在扎實有效放寬行業準入、進一步擴大投融資渠道、認真落實土地稅費政策、大力促進融合創新、加強監管優化服務等五個方面，提出了37條可操作的政策措施。

　　而國家統計局公開數據顯示，2016年，全國教育、衛生和社會工作、文化體育和娛樂業這三類民間投資，只占整個社會領域固定資產投資的38.3%，比全國民間投資占總投資的比例低了23個百分點，說明增長潛力較大。分析認為，《意見》提出的這些政策措施，可能明顯提升民間投資進入這五大領域的積極性。

　　比如在行業準入方面，《意見》明確，分別制定社會力量進入相關領域的具體方案和跨部門全流程綜合審批指引，推進一站受理、窗口服務、并聯審批。吉林財經大學校長宋冬林說，對比以往的串聯式審批，這大大提高了效率。

　　宋冬林說：“串聯式就是你過了一關之后，要走下一關，比如說過去我要是申請進入養老產業，我必須去不同的窗口，因為要蓋不同的章。并聯式就是一個窗口把所有該辦的事情一站式服務，都給解決了。那么就減少了程序，提高了效率，我覺得這也是非常實在的。”

　　在擴大投融資渠道方面，一攬子政策措施包括：出臺專項債券指引、商業銀行押品指引，有條件的地方可設立市場化運作的社會領域相關產業投資基金，鼓勵各地通過風險補償金等措施為行業增信。記者注意到，專項債、公司債、產業投資基金這些融資方式以往都有，但這次則是結合行業的特點，降低了門檻。中國宏觀經濟研究院助理研究員曾志敏：

　　曾志敏表示：“社會領域的民間投資企業有個普遍的特點，就是平均收益率比較低，而且回報周期長，很多企業無形資產、輕資產的特性非常明顯。也就是說，這些企業在傳統的融資體制當中，很難獲得貸款。所以，轉向企業債券，包括產業投資基金，最主要是針對社會領域投資企業的直接融資渠道設計的。”

　　隨著部分城市房價、地價的高企，民企進入社會領域的另一大難題開始凸顯，那就是用地難。對此，《意見》提出對農用地轉用指標、新增用地指標分配適當傾斜。同時，養老、教育等社會領域中的營利性機構，它們有償獲得的土地還可以抵押融資。

　　《意見》還有一大亮點就是鼓勵融合創新，比如，提出制定城市馬拉松辦賽指南等一系列指南。某體育界人士認為，這對民企的進入很有幫助。

　　體育界人士：“比如說一場馬拉松賽，到底多少人參加安保，或者收費標準是什么，這方面之前都還不是特別明確。企業也不知道這個到底要投入多少錢，成本也很難核算，意見里也提了規范賽事安保這塊，下一步如果針對性地出臺一系列具體辦法的話，對整個行業都是一個巨大的幫助。”