央廣網北京10月12日消息（記者呂紅橋）圍繞天然氣管道運輸價格，國家發改委最近公布了《天然氣管道運輸價格管理辦法》（試行）和《天然氣管道運輸定價成本監審辦法》（試行）。從定調價機制、定調價程序、成本核定、信息公開等多個方面，對天然氣管道運輸的價格機制做出調整。新的價格機制是什么樣的？為什么這么改？

　　準許成本+合理收益 管道運輸打破“一線一價”

　　從定價方法看，這次管道運輸價格機制改革的核心變化是，由運用建設項目財務評價原理監管為主，調整為按照“準許成本加合理收益”的原則定價。通俗點說，以前的價格是按項目建成前的估算成本核定的，現在則是先核定真實、合理的成本，再設置一個收益率的“天花板”。

　　具體來看，兩個《辦法》明確，天然氣管道運輸價格定價時，準許在管道負荷率不低于75%的情況下，取得8%的稅后全投資收益率。中國國際經濟交流中心信息部研究員景春梅認為，這有利于提升管網的利用率。

　　景春梅：也就是說，在管道負荷率達到75%的情況下，企業能夠獲得8%的投資回報率，這就要求企業要擴大管網的公平開放，提高管網的利用率，這樣才能獲得更高的回報。所以這樣一個機制的設定，應該對于我們的天然氣體制改革，促進第三方公平開放會有很大的意義。

　　為什么把負荷率的門檻設為75%？在思亞能源咨詢公司高級經理李蓉看來，這是一種左右權衡之后的舉措，為的是既保證管道的建設速度，又避免超前建設。

　　李蓉：它應該是兩個意義：第一是不要讓它低，那么可以促進第三方準入；第二就是你也不要負荷過大，或者說超前建設。因為如果你超前建設，你會對終端產生很大的影響，就是說你不是按照75%的話，你超前建設，只有30%的負荷率，那么我把這個成本都算上去的話，最終會提升我的終端價格。

　　還有一個問題，8％的收益率究竟是高是低？記者了解到，在歐美等國，天然氣管道運輸的平均收益率一般在6%以內，有的國家還不到4%，簡單對比的話，8%的確不低。中國能源網首席研究員韓曉平表示，這種安排有利于更多的競爭主體進入：

　　韓曉平：8%在全球來說，是一個比較高的收益率，但這跟我們中國企業的融資成本比較高也有關系。我們的銀行貸款利率是比較高的，很多國家的利率大概只有1%－2%，最多3%－4%就已經非常高了，但是我們的實際貸款利率很多要高于4%，甚至高于5%、6%，有的民營企業達到7%、8%，所以我們給出一個相對比較合理的收益率，是有利于更多的競爭主體進入的。

　　根據辦法，天然氣管道運輸價格將由國家公布具體價格水平，改為國家核定管道運價率，企業測算并公布進氣口的具體價格水平。另外，管道運輸價格原則上每三年校核一次。而作為定價的前提，管道運輸企業成本監審工作，將在2017年全面啟動。職工薪酬、管理費用、銷售費用等都是主要核定指標。華北電力大學教授張粒子表示，成本監審意味著對管道運輸業務單獨核算，這有利于提高企業的效率。

　　張粒子：怎么定價肯定要基于成本，因為它是非競爭的，所以它第一件事是有一個成本監審辦法。就是我要監審你的成本，合理的成本放進來，不合理的成本扣除出去，這樣就激勵企業，約束企業，有一些不合理的成本它將來就要降低，提高它的效率。

　　管住中間 終端銷售價格是升是降？

　　管道運輸價格機制的調整，會對天然氣價格產生怎樣的影響，這是老百姓最關注的問題。管道運輸價格的調整，會對天然氣的終端銷售價格產生怎樣的影響？要回答這個問題，先要弄清我國天然氣管道運輸的特點。以往，我國天然氣管道相對較少，沒有形成網絡，這樣的背景下，管道運輸的價格一般是一線一價，有的高一些，有的低一些。思亞能源咨詢公司高級經理李蓉表示，這樣的定價很難嚴格對應真實的成本。

　　李蓉：為什么我們的老辦法只能一線一價呢？是因為我們以前沒有進行管輸的獨立核價，所以以前的老辦法只能用項目收益法，就是用當初做可研的那套數據來做，這個數據是不真實的，不能反映現實的成本。現在的價格完全基于現實的成本來做，至少能做一個財務上的分離，能夠獨立核算了，這個成本更真實。

　　拋開單條管道的運輸價格，國務院發展研究中心資源與環境研究所副所長郭焦鋒進一步指出，整體來看，目前天然氣中間環節收費是偏高的。

　　郭焦鋒：我們的天然氣管輸現在基本上是由四塊組成的，一個是主干管線，一個是分支管線，一個是省級管線，一個是城市燃氣管線。現在整體來說，管線的層級過多，有一些管線的收費水平過高。總體來說，管輸環節現在的收費是偏高的。

　　在新的定價機制下，管輸成本預計會有一定程度的下降。考慮到管輸成本是天然氣終端銷售價格的一部分，氣價是否也會應聲而降呢？中國能源網首席研究員韓曉平持肯定態度，不過他認為這次改革最大的意義是定價機制透明了。

　　韓曉平：因為以前，中石油、中石化這樣的大公司，它們中間的成本是不透明的，到底是一個什么樣的情況，你并不清楚。這個辦法制定以后，不僅是中石油，各省級公司、市級公司它們整個的運營成本都是透明的了。這個透明，實際上對終端用戶降低氣價是非常有幫助的。而且這個價格實際上是個上限價格，所以它也為下一步供需雙方進行談判和交易，奠定了一個非常好的基礎。

　　然而需要注意的是，這次改革涉及的僅僅是干線管道，有專家測算中間環節只占天然氣終端銷售價格的一半左右，因此能從多大程度上影響氣價，還值得探討。

　　郭焦鋒則分析，我國天然氣定價機制復雜，而且各地都有自身的情況，僅僅改革中間環節，并不一定會對下游氣價產生直接影響。

　　郭焦鋒：對工業企業來說，應該是個利好。如果我們的管輸價格政策能繼續在省級管網，在城市燃氣管網得到落實，也能完善價格機制的話，總體來說，工業企業所負擔的管輸價格部分應該能下降，有些地方可能還有比較大的下降幅度。對于用氣大戶來說，辦法里規定他可以直接向上游的生產企業購買大用戶的直供氣，這樣一來，主干管道的價格降低對大用戶來說，有助于過氣成本的降低。

　　倒逼“放開兩頭” 天然氣供應有望全面市場化

　　管道運輸價格改革針對的是天然氣供應的中間環節，但它的撬動作用卻不可忽視。這一小步，可能成為天然氣乃至整個能源領域市場化改革的一大步。

　　和電力一樣，天然氣市場化改革的目標也是“管住中間，放開兩頭”。為什么要管住中間？這是因為管道不可能重復建設，所以它是天然壟斷的資源。但是，“管”的方法也有很多種，國家發改委價格監測中心高級經濟師劉滿平認為，這次的改革要比以前科學。

　　劉滿平：對我們價格工作職能的轉變，是一個很好的體現。為什么？因為我們的價格監管，原來是管水平比較多，以后的價格監管工作就是定規則，定機制，這個就體現出對天然氣管道運輸價格的合適的、一個相對比較科學的規則。

　　盡管如此，在國務院發展研究中心資源與環境研究所副所長郭焦鋒看來，能否真正“管住中間”，還要看新價格機制的傳導情況。

　　郭焦鋒：從主干管道，到分支管道，到省級管道，再到燃氣管道，各級管道都可以在這個的基礎上來規范完善價格機制。只有在這個的基礎上，我們才真正做到了管住中間。因為管住中間不能只管住主干管道，所有的管道都得管住，所以我覺得這項工作是個承上啟下的作用。

　　專家認為，對天然氣市場化的進程，這次的改革也會有一定的推動作用。中國能源網首席研究員韓曉平認為，新的定價機制首先為民營企業建設和運營管道，留下了空間。

　　韓曉平：因為你下一步改革要開放市場的時候，就有很多的企業會進入這個市場，大家要修管道的時候，最大的問題就是如何去融資。因為好多民營企業的資本規模是不夠的，那么如果我們確定了管輸的價格，那么它就可以算出來我大致的收益率是多少，就可以進行項目融資或者做PPP。各種各樣的融資方式，都可以使它的融資成本降低，而且它可以負債的水平也會增加。所以，一定程度上為民營企業進入這個市場奠定了一個非常好的基礎。

　　與此同時，中間環節的改革會對天然氣供應的上下游產生示范效應，倒逼行業形成一個完整的市場。中國石油大學教授劉毅軍：

　　劉毅軍：它主要是在這一個環節上，做成了一個規范化的東西，然后將來市場放開的時候，我們現在的一部分交叉補貼解決起來才能更有力一些，因為你有選擇了。它的初衷主要是一個制度供給，這樣的話，我這塊的規則明確了，將來做整體改革的時候，才能有一個好的基石。

　　中國國際經濟交流中心信息部研究員景春梅指出，天然氣市場化改革的下一步要從體制改革入手，爭取在兩端尤其是上游，形成一定數量的市場主體。

　　景春梅：現在油氣這塊主要還是兩油，它的生產商和進口商數量都是有限的，就是那四五個，所以這個競爭程度還是遠遠不夠的。所以為什么說這個價格改革還是挺難的，因為它受制于體制改革，現在體制改革遲遲不推進，主體不放開，市場不開放，價格是沒法放開的。