央廣網(wǎng)北京7月19日消息（記者王建帆）國家發(fā)改委、住建部最近聯(lián)合印發(fā)《長三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》。相比之前落地的成渝城市群和長江中游城市群等，長三角作為東部沿海地區(qū)的“老大哥”，成為唯一被期待“建成具有全球影響力的世界級(jí)城市群”。經(jīng)濟(jì)之聲記者最近前往上海、江蘇等地調(diào)研，實(shí)地了解長三角城市群建設(shè)的新經(jīng)驗(yàn)。

　　一體化實(shí)踐，讓人和錢自由流動(dòng)

　　下午6點(diǎn)，正值下班高峰，記者來到上海地鐵11號(hào)線位于昆山市的花橋站，發(fā)現(xiàn)這個(gè)縣級(jí)市地鐵站的人流量并不比北京、上海等大城市的少。昆山軌道交通投資發(fā)展有限公司總經(jīng)理周禮告訴記者，上海地鐵11號(hào)線是國內(nèi)第一條跨省地鐵線路，從江蘇昆山出發(fā)，十來分鐘就能進(jìn)入上海地鐵網(wǎng)絡(luò)，然后可以便捷地到達(dá)到上海各個(gè)地標(biāo)場(chǎng)所，被稱為“跨界的風(fēng)景”。周禮說，現(xiàn)在乘客里大部分都是上海、昆山兩地的通勤客流。自從通車后，兩市一體化效應(yīng)越來越明顯：

　　周禮：作為昆山來說，和上海連通軌道的同城化效應(yīng)，在2013年通車后非常明顯，在昆山居住、生活，在上海上班的特色客流群趨勢(shì)非常明顯。我們昆山和上海的交通卡都是互聯(lián)互通的，上海的交通卡到了昆山也是享受上海的優(yōu)惠待遇。

　　長三角城市群跨越上海市、江蘇省、浙江省、安徽省，由以上海為核心、聯(lián)系緊密的多個(gè)城市組成。中國科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展研究中心副主任陳雯，是參與制定長三角城市群規(guī)劃的專家之一。她認(rèn)為，加快跨區(qū)交通設(shè)施建設(shè)是突破行政區(qū)劃壁壘、實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展的重要抓手。因?yàn)榻煌ㄔO(shè)施的互聯(lián)互通不僅跨越空間壁壘，更將帶來人才、信息、資金的互聯(lián)互通：

　　陳雯：促進(jìn)縮短距離、促進(jìn)流動(dòng)這方面，就要打破分割。通過一些大的基礎(chǔ)設(shè)施通道，包括交通和信息的通道的構(gòu)建，來使城市間的距離拉近，使資源的流動(dòng)成本、交易成本大大降低，實(shí)現(xiàn)資源配置效益最大化。

　　以上海市虹橋交通樞紐為例，它是飛機(jī)、高鐵、汽車進(jìn)入上海的第一站，從這里出發(fā)，1小時(shí)內(nèi)就可以到達(dá)長三角各大重要城市。虹橋商務(wù)區(qū)管委會(huì)政策法規(guī)處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，隨著以虹橋樞紐為核心的長三角交通一體化網(wǎng)絡(luò)展開，不但城市之間的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易運(yùn)輸和人口流通越來越便捷，還解決了由于大城市虹吸效應(yīng)造成的區(qū)域經(jīng)濟(jì)失衡。現(xiàn)在，越來越多上海的高端要素也開始向周邊的昆山、蘇州等地流動(dòng)：

　　相關(guān)負(fù)責(zé)人：也有很多上海的高端人才，住在上海，到周邊城市上班。比如寶潔在昆山建了很大的廠，寶潔很多員工就是從虹橋樞紐坐高鐵去上班的，這是一種雙向服務(wù)，不是單向的虹吸效應(yīng)——只把對(duì)方的人拉過來。其實(shí)，我這邊的高端要素都在服務(wù)周邊的長三角區(qū)域的。

　　長三角城市群交通一體化初現(xiàn)成效，提高了人才、資本等要素的配置效率，但記者在采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，城市間的壁壘多多少少還是存在。比如，上海張江高新區(qū)管委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，他們園區(qū)內(nèi)來自不同地方的主體還存在競爭大于合作的現(xiàn)象：

　　相關(guān)負(fù)責(zé)人：我們覺得行政壁壘的制約力不利于形成共同發(fā)展的機(jī)制，因?yàn)楦鞯貐^(qū)的支持政策、財(cái)稅制度、管理制度等都互不銜接，往往導(dǎo)致競爭大于合作。

　　有資料顯示，一些落地早于長三角城市群規(guī)劃的區(qū)域規(guī)劃，往往因?yàn)殡[形的行政壁壘，一體化發(fā)展有名無實(shí)。中國科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展研究中心副主任陳雯提醒，交通一體化只是城市一體化的基礎(chǔ)，進(jìn)一步掃除城市間壁壘、實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)等社會(huì)資源均衡分布，將是下一步努力的方向：

　　陳雯：不是說有交通的聯(lián)通性就代表地區(qū)之間的發(fā)展就一定一體化或一定就平衡，交通可能只是一體化的基礎(chǔ)，因?yàn)檫@里有一個(gè)最核心的問題就是財(cái)政的差別。所以下一步我們要注意怎樣促使公共資源更均衡地進(jìn)行配置，來促進(jìn)城市群整體的競爭力。

　　區(qū)域分工：1+1怎樣大于2？

　　相比單一城市，城市群一體化發(fā)展打開了人才、資金等要素在城市間流動(dòng)的壁壘。但另一方面，這種一體化是否會(huì)加劇城市建設(shè)“千城一面”的同質(zhì)化競爭呢？

　　長三角城市港口資源豐富，過去因?yàn)楦鞲劭诘墓δ懿畈欢啵�定位差不多，大家能提供的服�?wù)產(chǎn)品也大同小異，造成互相壓價(jià)，競爭很激烈。怎么才能避免這種同質(zhì)化低端競爭呢？這幾年，江蘇太倉港和上海上港集團(tuán)開展資本合作，嘗試錯(cuò)位發(fā)展。雙方共同成立上港正和集裝箱碼頭，在業(yè)務(wù)上，上港集團(tuán)主營遠(yuǎn)洋業(yè)務(wù)，太倉港主營近洋業(yè)務(wù)，避免同質(zhì)競爭。

　　江蘇太倉港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)副主任鄒家宏：遠(yuǎn)洋是上海的航線多、航班多、貨源集聚多，所以現(xiàn)在我如果要開遠(yuǎn)洋的，貨源沒那么多，所以我干脆喂給他；近洋就不用很大很大的船，我就直接開，現(xiàn)在上海把近洋的航線拉過來，近洋集拼的貨也放到我這邊來。以前有點(diǎn)競爭，沒有達(dá)到資本層面合作，如果我這邊拿貨多了就會(huì)影響他。

　　太倉港和上港集團(tuán)的案例說明，城市群內(nèi)開展產(chǎn)業(yè)分工，能避免內(nèi)耗、實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的效果。中國科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展研究中心副主任陳雯認(rèn)為，要營造良好的分工生態(tài)，前提是明確區(qū)分不同城市的功能定位。長三角城市群在國內(nèi)競爭力相對(duì)較強(qiáng)，原因之一就是周邊省市都比較認(rèn)上海這個(gè)龍頭：

　　陳雯：一體化不代表一樣化，最好的一體化是整個(gè)長三角城市群變成一個(gè)人的身體，有的做手、有的做腳、有的做腦袋。所以它整個(gè)演變過程是有內(nèi)在的邏輯關(guān)系或內(nèi)在密切聯(lián)系的要求。

　　記者在調(diào)研時(shí)也發(fā)現(xiàn)，上海無論是國家會(huì)展中心還是虹橋商務(wù)區(qū)，無一不是立足“總部經(jīng)濟(jì)”、立足“高大上”的定位，而周邊城市多數(shù)立足于配套、對(duì)接。以江蘇省鎮(zhèn)江市為例，它現(xiàn)有的航空配套產(chǎn)業(yè)園的建立正是得益于準(zhǔn)確的城市定位。鎮(zhèn)江市發(fā)改委副主任朱強(qiáng)松說，鎮(zhèn)江一直把上海作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)龍頭，在2008年我國大飛機(jī)項(xiàng)目——中國商飛上海航空工業(yè)集團(tuán)有限公司落戶上海后，就主動(dòng)提出為項(xiàng)目做配套，提供內(nèi)飾、航空座椅等零配件。

　　朱強(qiáng)松：我們一直把上海作為一個(gè)龍頭，跟上海學(xué)習(xí)的真的比較多，但不是被動(dòng)地學(xué)習(xí)，而是主動(dòng)地對(duì)接。僅僅通過上海的溢出和輻射，到鎮(zhèn)江已經(jīng)來不及了。

　　有分析指出，除了完善合作機(jī)制、明確城市功能定位，解決同質(zhì)化競爭的另一關(guān)鍵要素是有效的協(xié)調(diào)機(jī)制。盡管長三角有不同層次的跨區(qū)域論壇，但江蘇省句容市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人經(jīng)軍在談到南京都市圈是否該跨省發(fā)展時(shí)，就透露出對(duì)這類協(xié)調(diào)機(jī)制作用的擔(dān)憂：

　　經(jīng)軍：一個(gè)省里面三個(gè)城市之間協(xié)調(diào)都有困難，如果跨省去協(xié)調(diào)，又有什么意義？難道不是增加難度么？

　　對(duì)此，中國科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展研究中心副主任陳雯表示，隨著《規(guī)劃》出臺(tái)，下一步，長三角城市群的政府協(xié)調(diào)政策的約束力，有待進(jìn)一步增強(qiáng)，跨區(qū)域協(xié)商不能只停留在“臺(tái)上握手”的層面。

　　“世界級(jí)”城市群，長三角還有多遠(yuǎn)？

　　《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》對(duì)長三角城市群的總體定位是培育更高水平的經(jīng)濟(jì)增長極，到2030年，成為“全球一流品質(zhì)的世界級(jí)城市群”。業(yè)內(nèi)專家表示，長三角跟其他世界級(jí)城市群相比，最關(guān)鍵的差距不是硬件，而是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和質(zhì)量。

　　目前國際公認(rèn)的世界級(jí)大型城市群包括美國東北部大西洋沿岸城市群、北美五大湖城市群、日本太平洋沿岸城市群等五個(gè)。要比照長三角城市群和它們的差異，首先要明確世界級(jí)城市群的標(biāo)準(zhǔn)。

　　有分析認(rèn)為，世界級(jí)城市群的兩大核心要素是“沿海經(jīng)濟(jì)”加“軌道網(wǎng)絡(luò)”。上海虹橋商務(wù)區(qū)管委會(huì)政策法規(guī)處相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，像虹橋交通樞紐的輻射能力，1小時(shí)內(nèi)可達(dá)長三角各重要城市、2-5小時(shí)對(duì)接全國和東南亞主要城市，已經(jīng)達(dá)到世界級(jí)交通體系的水準(zhǔn)：

　　相關(guān)負(fù)責(zé)人：南北縱向的和東西向的高鐵的節(jié)點(diǎn)都在我這邊，所以我這邊的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)和交通功能優(yōu)勢(shì)是非常非常顯著的，已經(jīng)是世界最大的了。然后客流量還保持20%以上的增長。

　　中國科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展研究中心副主任陳雯也贊同這個(gè)說法。而且她認(rèn)為，在發(fā)達(dá)的交通體系背后，體現(xiàn)了長三角城市群豐富的要素資源和廣闊的市場(chǎng)潛力，這些都讓其他世界級(jí)城市群難以望其項(xiàng)背：

　　陳雯：第一個(gè)是區(qū)位優(yōu)勢(shì)。我們面向中國廣闊市場(chǎng)帶來的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，這個(gè)是其他城市群沒有辦法相比的。所以上海的虹橋樞紐才能做那么大，其他城市群可能已經(jīng)沒有這么強(qiáng)的上升的消費(fèi)力。第二個(gè)是這個(gè)地方制造業(yè)比較發(fā)達(dá)、人口集聚紅利的優(yōu)勢(shì)。長三角城市群和美國五大湖城市群相比，面積差不多，但我們的人口是他們的3倍。

　　那么，長三角城市群和一流品質(zhì)群城市群的差距在哪里？陳雯指出，最關(guān)鍵的差距不是硬件，而是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和質(zhì)量。這些問題集中體現(xiàn)在城市群的人均GDP和地均GDP上。以北美五大湖城市群為例，根據(jù)《規(guī)劃》中的數(shù)據(jù)，它的人均GDP是67200美元，而長三角城市群的人均GDP是13737美元，約為前者的20%。

　　中國人民大學(xué)區(qū)域與城市經(jīng)濟(jì)研究所所長孫久文分析，差距的產(chǎn)生與發(fā)展階段有關(guān)，目前長三角產(chǎn)業(yè)層次還基本處于全球產(chǎn)業(yè)鏈相對(duì)中低端環(huán)節(jié)。要成長為真正的世界級(jí)城市群，長三角需要?jiǎng)?chuàng)新和轉(zhuǎn)型，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益：

　　孫久文：和我們國家的總體發(fā)展水平、發(fā)展時(shí)間都是有關(guān)系的。我們國內(nèi)的發(fā)展主要是最近30年，西方城市群有的已經(jīng)經(jīng)過一二百年了。長三角現(xiàn)在面臨發(fā)展轉(zhuǎn)型的問題，它已經(jīng)成為我國重要的制造業(yè)中心，但它的發(fā)展已經(jīng)碰到類似天花板這樣的東西，我們?nèi)司鵊DP沒有西方發(fā)達(dá)國家那么高。所以我們下一步必須要有新的發(fā)展途徑，就是發(fā)展動(dòng)力的轉(zhuǎn)換要靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。

　　另一方面，創(chuàng)新最核心的要素是人才。盡管上海提出要建成“全球城市”，吸引世界各地人才，但目前外國人的比例還不到上海人口數(shù)的百分之一，而紐約外國人口的比例高達(dá)20%。中國科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展研究中心副主任陳雯表示，長三角還要增強(qiáng)開放度和宜居性，這也是《規(guī)劃》的著力點(diǎn)之一：

　　陳雯：要吸引到最有價(jià)值的人才，非常重要的一點(diǎn)是有宜居宜業(yè)的環(huán)境，同時(shí)要有非常開放的環(huán)境，能夠使全世界有價(jià)值的人才往你這里匯聚。所以這次規(guī)劃里，我們沒有把著力點(diǎn)放在發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)上，我們把著力點(diǎn)放在創(chuàng)新，同時(shí)把著力點(diǎn)放在人才吸引、生態(tài)環(huán)境和基本公共服務(wù)上面。