“海南將進行系統謀劃，站在服務國家戰略的高度……深化省域‘多規合一’改革，把全省作為一個大城市大景區來統一規劃、建設和管理。”

　　在亞洲博鰲論壇期間，4月10日，海南省委書記劉賜貴向媒體表示，海南將推動新一輪改革開放。

　　“多規合一”，主要是指按照海南“全島一盤棋”的發展思路，把經濟社會發展規劃，城鄉建設、國土、環保、旅游、海洋、林業、交通、水利、產業、社會事業等部門、專項規劃納入“多規合一”管理體系，避免因部門分割、區劃分割、行業分割造成的資源浪費以及資源的重復低效利用，進而實現海南空間布局的合理優化，資源利用效率的顯著提高。

　　“多規合一”為何首先選擇在海南

　　直到今天，回想起10年前村里發生的那些事，三亞海棠灣江林村一位村民依舊向第一財經記者感嘆：那是“多么瘋狂”的日子。2007年，海南省政府批準了三亞海棠灣總體規劃。但為了獲取豐厚的征地拆遷補償款，包括江林村在內的海棠灣不少村莊開始掀起一場搶建樓房的運動。

　　2013年，第一財經記者曾就此事到海棠灣進行為期一周的調查發現，當地村莊所建3～5層的樓房遍地開花。因為質量差，墻體厚度不到10公分，為當地人稱為“薄薄樓”。最后三亞市采取“鐵錘行動”。其中，2010年至2013年，三亞市政府對海棠灣累計拆除違法建筑220余萬平方米。

　　但這一切已經成為過去。目前，整個海南省正在通過“多規合一”等措施對全省工作進行統一的規劃和管理——全島一個大城市。

　　“他們（海南當地政府工作人員）有不少人跟我說過，‘多規合一’好，可以避免政出多門和九龍治水，有利于諸多工作的統一規劃和管理。”海南現代管理研究院院長王毅武在接受第一財經記者采訪時說。

　　到2018年，王毅武到海南島已經整整25年了。曾擔任海南省政協常委多年的他發現，和許多地方一樣，政出多門、九龍治水等現象，也困擾著海南當地政府的一些工作人員。

　　有些當地政府工作人員曾向王毅武抱怨，上述現象不僅在工作上給他們帶來內耗、不作為，而且出力不討好。

　　“多規合一”，是海南省啟動新一輪改革開放的一項重要舉措。

　　1987年，鄧小平首次向世人宣布了海南改革放開的重大決策： “我們正在搞一個更大的特區，這就是海南島經濟特區。海南島好好發展起來，是很了不起的。”

　　1987年，海南GDP僅有200多億元，地方財政收入不到3億元。到2017年，海南地區生產總值達到4462.5億元，人均地區生產總值達到7179美元，地方一般公共預算收入674億元；按當年價格算，分別比1987年增長了77.9倍、52.4倍、220倍。

　　“‘多規合一’，是海南省在全國率先展開的。”多次參與海南“多規合一”有關討論會的王毅武對記者說。

　　2015年6月，中央全面深化改革領導小組同意海南省就統籌經濟社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃等，開展省域“多規合一”改革試點。

　　“多規合一”為什么首先選擇在海南？“因為海南不僅是一個小省份，而且很年輕。因此，‘多規合一’做起來成本較低，程序較少，麻煩事也較少。”王毅武向記者分析，“如果做不好，影響也不大，做好了對于全國來說就是一個典范。”

　　海南在不知不覺間實現了多個率先：率先實行省直管縣體制，探索“小政府、大社會”管理架構；率先實行企業登記制度改革；率先實行糧食購銷體制改革；率先建立以股份制為主體的現代企業結構；率先實行省級統籌的社會養老、失業、工傷、醫療保險制度；率先實行“一腳油門踩到底”的燃油附加費改革……

　　在接受《海南日報》采訪時，中國(海南)改革發展研究院院長遲福林認為，海南率先在全國推進“多規合一”改革試點，有著多方面優勢條件，如果加大改革力度，可以在較短時間內見效，為全國提供可復制、可推廣的經驗。

　　遲福林進一步分析，國際旅游島建設作為國家戰略，要求海南推進“多規合一”；海南島作為獨立的地理單元，人口少，面積小，易于把全島作為一個整體，科學規劃建設；海南交通、公共服務等基礎設施得到明顯改善，將進一步強化城鄉、區域的有機對接，有利于全島統一規劃資源利用、產業發展和空間布局；海南行政層級較少為進一步打破地區間的行政壁壘，實現“多規合一”，按照經濟社會發展的需要，加快市縣之間的融合發展，提供了體制保障。

　　“一張藍圖干到底”

　　談及海南的下一步改革，遲福林說，“多規合一”改革的核心是創新體制機制，重在按照“全島一個大城市”的思路，加快推進規劃管理體制、行政體制與行政區劃體制、資源價格體制、生態保護體制、服務業開放等體制機制創新，以激發企業、社會、個人等多方面的活力，發揮市場在資源配置中的決定性作用。破除資源利用的行政分割和地區壁壘，聚集市縣協調發展的合力，形成海南可持續發展的新動力。

　　此前，在海南建省辦經濟特區以來的長期探索實踐中，人們逐漸認識到規劃不統一不協調的矛盾日益突出：部分地方重復建設，產業單一、資源浪費；有的地區基礎設施不足，發展機遇不能落地；有的部門行政審批手續仍比較多，行政效率較低；還有各種規劃“打架”，管理不規范，阻礙了發展。

　　上述海棠灣案件便是管理不規范、規劃不統一等因素造成的后果。“管理太不規范了。”回憶自己經歷的整個開發過程，海棠灣某村一位村干部曾向第一財經記者表示，在海棠灣大規模開發建設后，征地管理混亂，致使搶建、擴建現象泛濫，而一些工作人員的裁量權過大，以及缺乏監督等因素，都為一些不法商人拉攏公職人員，用金錢打通征地補償各個環節開了綠燈。

　　以問題為導向，破解制約海南發展的瓶頸，實現多種規劃的統籌銜接，統籌協調全省發展，成為海南全省上下的共識，并被寫進了2015年海南省政府工作報告中，就此啟動了“多規合一”工作。

　　怎么才能“多規合一”？在這個問題上，沒有現成的經驗，沒有先例可循。海南從問題出發，2015年9月底《海南省總體規劃綱要》一發布，各種意見建議就像雪片一般飛來。

　　在各種有關“多規合一”的討論會中，王毅武發現，絕大多數參會者都贊成海南要進行“多規合一”。

　　過去3年來，海南省域“多規合一”改革迅速取得一個又一個突破，基本形成了主體功能區、生態保護紅線、城鎮體系、土地利用、林地保護利用、海洋功能區等多個空間規劃的統籌，并形成數據平臺，確保了全省發展只有“一張藍圖”。

　　“一張藍圖干到底”在海南已經形成了共識。 “通過‘多規合一’改革創新，形成了全省上下共繪發展藍圖的整體合力，已經產生了一定的改革紅利。”劉賜貴此前在媒體采訪時表示，海南注重各項配套改革同步推進，創造了許多鮮活的改革經驗。

　　在這一張藍圖上，3.4萬平方公里陸域和200萬平方公里海域統籌規劃，海南從陸域面積最小的省份一躍成為疆域大省；梳理化解了72.1萬塊、面積1587平方公里的重疊圖斑，消除了各類規劃之間“打架”的矛盾；劃定主體功能分區和生態保護紅線、林地控制線、基本農田控制線、開發邊界線等十余類控制線，形成生產、生活、生態空間的科學格局；限定各市縣城鎮、旅游度假區、省級產業園區、鄉村、基礎設施等開發邊界，統籌優化城鄉發展、產業、基礎設施等空間布局……“多規合一”指引海南走上堅守生態底線、有序開發建設的可持續發展道路。

　　“幾乎每年冬天，我們一家都會去海南。海南吸引我的地方，除了燦爛的陽光，還有清新的空氣和蔚藍的海洋。”一位北方游客在接受記者采訪時說，“我希望看到海南的生態環境一直好下去，這樣我們以后都可以去度假。”

　　生態是海南的最強優勢和最大本錢。遲福林說，按照中央要求，著力在“增綠”、“護藍”上下功夫，以開放改革形成綠色發展與綠色生活的新模式、新體制、新機制，闖出一條人與自然和諧發展的新路。利用海南陸海生態資源優勢，加快發展綠色產業，加快綠色發展的體制機制創新，率先建立健全綠色低碳循環發展的經濟體系。