打造新高地成今年擴(kuò)大開(kāi)放重點(diǎn)

　　自貿(mào)港將破土 自貿(mào)區(qū)將“拓新”

　　今年的政府工作報(bào)告指出，全面復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港，打造改革開(kāi)放新高地。打造改革開(kāi)放新高地，成為不少地方今年的重點(diǎn)工作之一，包括四川、安徽等地都在全國(guó)兩會(huì)期間提交了探索建設(shè)自貿(mào)港或者自貿(mào)區(qū)的建議。

　　業(yè)內(nèi)預(yù)計(jì)，在第三批自貿(mào)區(qū)設(shè)立滿(mǎn)周年的今年，自貿(mào)港作為新的改革開(kāi)放高地將浮出水面。以服務(wù)業(yè)開(kāi)放為重點(diǎn)的新一輪開(kāi)放中，自貿(mào)區(qū)和自貿(mào)港也有望率先探索新開(kāi)放領(lǐng)域，繼續(xù)擔(dān)當(dāng)我國(guó)改革開(kāi)放的先行者。

　　自貿(mào)港今年有望浮出水面

　　今年兩會(huì)期間，自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港再度成為高頻熱詞。包括四川等地都以代表團(tuán)的名義提交了探索建設(shè)自貿(mào)港的建議，還有安徽等地提出希望設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。

　　沿海地區(qū)一如既往積極。例如，多位全國(guó)政協(xié)委員聯(lián)名提交提案，希望支持大連建設(shè)全國(guó)首批自由貿(mào)易港。委員們認(rèn)為，建設(shè)大連自由貿(mào)易港，對(duì)國(guó)家實(shí)施區(qū)域平衡發(fā)展戰(zhàn)略、打造東北亞全面開(kāi)放新格局、提升東北老工業(yè)基地國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力具有重要戰(zhàn)略意義。

　　全國(guó)人大代表、天津市市長(zhǎng)張國(guó)清表示，天津正在積極申報(bào)“京津冀自由貿(mào)易港”。在張國(guó)清看來(lái)，這個(gè)自由貿(mào)易港不僅是天津的自由貿(mào)易港，而是為整個(gè)京津冀服務(wù)的，是整個(gè)京津冀地區(qū)對(duì)外開(kāi)放的平臺(tái)。

　　此外，安徽代表團(tuán)在兩會(huì)期間提交了國(guó)家支持安徽建立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建議。安徽代表團(tuán)認(rèn)為，安徽已擁有包括17個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)和高新區(qū)、3個(gè)綜合保稅區(qū)在內(nèi)的很多成熟的開(kāi)放載體，具有建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的條件和基礎(chǔ)。

　　四川代表團(tuán)全體會(huì)議上，討論通過(guò)了關(guān)于支持四川省探索建設(shè)內(nèi)陸自由貿(mào)易港的建議。除此之外，四川還將立足天府新區(qū)著力建設(shè)內(nèi)陸開(kāi)放經(jīng)濟(jì)高地。

　　截至目前，已經(jīng)有包括上海、浙江、天津、廣東、四川等沿海內(nèi)陸十余個(gè)省份競(jìng)逐自由貿(mào)易港。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者此前獲悉，遼寧省政府已正式將大連申報(bào)自由貿(mào)易港方案報(bào)國(guó)務(wù)院，并抄報(bào)相關(guān)部門(mén)。青島也正依托青島口岸及青島港所在的青島西海岸經(jīng)濟(jì)新區(qū)積極爭(zhēng)取創(chuàng)建自由貿(mào)易港，目前青島自由貿(mào)易港的方案已初步成形并已與商務(wù)部進(jìn)行過(guò)溝通。

　　自貿(mào)區(qū)積極探索創(chuàng)新突破

　　我國(guó)已有的11個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)也在積極探索尋求新的突破。例如，作為首設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的地區(qū)，上海已明確2018年要深入推進(jìn)以自貿(mào)區(qū)為重點(diǎn)的改革開(kāi)放。對(duì)照國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，打造自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“三區(qū)一堡”，加快建設(shè)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系的風(fēng)險(xiǎn)壓力測(cè)試區(qū)。

　　此外，上海方面還表示，上海自貿(mào)區(qū)要在探索自由貿(mào)易港建設(shè)等方面有新突破。要在探索自貿(mào)港建設(shè)上有新突破，抓緊完善方案；要在優(yōu)化跨境貿(mào)易營(yíng)商環(huán)境上有新突破，降低口岸費(fèi)用，壓縮口岸耗時(shí)。

　　上海社科院副院長(zhǎng)張兆安對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已經(jīng)運(yùn)行四年了，目前已經(jīng)取得了明顯的成效。在深化改革方面，包括投資、貿(mào)易、金融、管理制度等，已經(jīng)探索出100多項(xiàng)可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。在擴(kuò)大開(kāi)放方面，包括負(fù)面清單的外資管理制度等，還有海關(guān)等貿(mào)易便利化的方面，也都總結(jié)出很多經(jīng)驗(yàn)。這些都為進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放提供了很好的基礎(chǔ)。當(dāng)前，改革越是深化，對(duì)擴(kuò)大開(kāi)放的要求就越高。上海自貿(mào)區(qū)一直走在前面，已經(jīng)走了很大一步，希望能夠納入到自貿(mào)港的試驗(yàn)中去，也走在全國(guó)前列，繼續(xù)做改革開(kāi)放的排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展的先行者。

　　一面是探索創(chuàng)新突破。另一方面，則是向更廣的范圍復(fù)制推廣經(jīng)驗(yàn)。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任寧吉喆透露，“負(fù)面清單”條目將有望進(jìn)一步減少，而這項(xiàng)制度也將擴(kuò)大到全國(guó)。

　　商務(wù)部相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，下一步，將構(gòu)筑開(kāi)放平臺(tái)。提升各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展水平，賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港，打造改革開(kāi)放新高地。優(yōu)化開(kāi)放布局。加大西部開(kāi)放力度，暢通開(kāi)放通道，推動(dòng)形成新的開(kāi)放增長(zhǎng)極，把西部從開(kāi)放的末端變成開(kāi)放的前沿。提升東部開(kāi)放水平，推動(dòng)中部開(kāi)放發(fā)展。

　　開(kāi)放新高地釋放新紅利

　　今年的政府工作報(bào)告指出，全面放開(kāi)一般制造業(yè)，擴(kuò)大電信、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、新能源汽車(chē)等領(lǐng)域開(kāi)放。有序開(kāi)放銀行卡清算等市場(chǎng)，放開(kāi)外資保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司經(jīng)營(yíng)范圍限制，放寬或取消銀行、證券、基金管理、期貨、金融資產(chǎn)管理公司等外資股比限制，統(tǒng)一中外資銀行市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。

　　業(yè)內(nèi)預(yù)計(jì)，以服務(wù)業(yè)開(kāi)放為重點(diǎn)的新一輪開(kāi)放中，自貿(mào)區(qū)和自貿(mào)港有望率先探索新開(kāi)放領(lǐng)域，例如進(jìn)行金融業(yè)開(kāi)放的先行“風(fēng)險(xiǎn)測(cè)試”，繼續(xù)擔(dān)當(dāng)我國(guó)改革開(kāi)放的先行者。

　　專(zhuān)家指出，自由貿(mào)易港將成為繼自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)之后，我國(guó)開(kāi)放層次更高、營(yíng)商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強(qiáng)的開(kāi)放新高地，這對(duì)于促進(jìn)我國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展具有重要意義。

　　對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授桑百川對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，我國(guó)設(shè)立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，本身就是要?jiǎng)?chuàng)造可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，那么現(xiàn)在經(jīng)過(guò)幾年的運(yùn)行，以上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為代表，11個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)造了一批在改革開(kāi)放和發(fā)展中的可行經(jīng)驗(yàn)，完全可以在全國(guó)推廣，從而帶動(dòng)我國(guó)的開(kāi)放、改革和發(fā)展。

　　對(duì)于探索建立自由貿(mào)易港，桑百川認(rèn)為，中國(guó)的海岸線長(zhǎng)，離島資源豐富，發(fā)展自由貿(mào)易港也是打造開(kāi)放的新高地，各地對(duì)于設(shè)立自由貿(mào)易港也給予了高度的關(guān)注，展示出了極大的興趣。在未來(lái)探索自由貿(mào)易港的過(guò)程中，我們會(huì)形成一批新的貿(mào)易業(yè)態(tài)，比如說(shuō)在離岸貿(mào)易、離岸金融、港口貿(mào)易等方面都會(huì)有更大的進(jìn)展。國(guó)際上自由貿(mào)易港已經(jīng)有了比較成熟的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)在深化開(kāi)放過(guò)程中，探索建立自由貿(mào)易港會(huì)使得我國(guó)開(kāi)放的形勢(shì)更加豐富，也會(huì)打造出新的開(kāi)放高地。

　　社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所研究員東艷對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)不僅僅是一個(gè)自由貿(mào)易區(qū)，它還承載了推進(jìn)改革開(kāi)放的一個(gè)重要的試驗(yàn)田。那自貿(mào)試驗(yàn)港可能就是賦予更大開(kāi)放程度的區(qū)域。在她看來(lái)，“自貿(mào)港可能會(huì)結(jié)合其區(qū)位優(yōu)勢(shì)等，打造出類(lèi)似于香港、海南那樣擁有獨(dú)特功能的田地”。（孫韶華）