覆蓋8500萬的“無保者”和啟動養老保險基金中央調劑金制度，是2018年社保制度改革的兩大重點。春節之后，這兩項改革將進入加速實施的階段。

　　2017年末的中央經濟工作會議提出在提高保障和改善民生水平的方面，要針對人民群眾關心的問題精準施策，要改革完善基本養老保險制度，加快實現養老保險全國統籌。

　　人社部最新公布的數據顯示，我國參加養老保險人數已經達到9.15億人，今年將繼續向無養老保人員精準擴面。

　　覆蓋8500萬“無保者”

　　人社部最新數據顯示，截至2017年底，基本養老、基本醫療、失業、工傷、生育保險參保人數分別達到9.15億人、11.77億人、1.88億人、2.27億人、1.92億人；五項基金總收入為6.64萬億元，同比增長23.9%，總支出為5.69萬億元，同比增長21.4%。

　　2012~2016年社會保險參保人數圖表來源：《2016 年度人力資源和社會保障事業發展統計公報 》

　　對比2016年的數據可以發現，2017年全國參加養老保險的人數增加了2800萬人，全民參保計劃的實施對于參保人數的增加起到了積極地促進作用。

　　人社部部長尹蔚民表示，社會保障覆蓋率是衡量全面建成小康社會的基本指標之一。當前，擴大參保覆蓋范圍的重點是中小微企業和廣大農民工、靈活就業人員、新就業形態人員、未參保居民等群體。

　　就養老保險而言，除去青少年和在校學生，養老保險的法定參保人約為10億人。按照人社部最新公布的9.15億參保者計算，下一步覆蓋的“無保者”還應有8500萬人。

　　“無保者”主要包括三種人：一是靈活就業人員；二是新業態就業人員，比如互聯網業、快遞業等；三是中小企業人員，特別是以農民工為主體的從業人員。

　　雖然近年來我國每年城鎮新增就業崗位都在1300萬人以上，但在新增就業中存在很大比例的靈活就業。現行的城鎮職工養老保險制度是基于正規就業的框架設計，對于靈活就業者來說，養老保險政策不能采取任何強制措施讓他們參保。

　　過去，靈活就業主要存在于低端就業中，如今靈活就業的層次得到了很大提升，受年輕人青睞的自雇型就業、自由職業、“雙創”企業，以及基于互聯網平臺發展起來的分享經濟和電商經濟等從業者都可以歸入靈活就業。

　　第一財經記者在采訪中了解到，參保門檻高導致的“交不起”和戶籍制度限制導致的“交不了”是這部分人沒有參加養老保險的主要原因，也有少數人認為制度缺乏吸引力而不愿意繳費。

　　雖然靈活就業者養老費率降至20%，比單位就業參保者的費率低了8個百分點，但這筆錢全部要參保者自己來交，對于很多人來說是不小的負擔。此外，一些地區對于靈活就業者參保還有戶籍限制，制度的流動性也需要完善，這些因素都影響到了靈活就業者參保的積極性。

　　尹蔚民說，十九大報告提出要全面實施全民參保計劃就是要解決這部分人群參保的難題。他將全面實施全民參保計劃看作是全面建成多層次社會保障體系的首要任務，是實現覆蓋全民目標，促進人人享有基本社會保障最重要的舉措。

　　通過全面實施全民參保計劃，對各類人員參加社會保險情況進行登記補充完善，建立全面完整準確的社會保險參保基礎數據庫，實現全國聯網和動態更新。

　　尹蔚民表示要采取有效措施，促進小微企業和重點群體積極參保，持續繳費，促進引導各類單位和符合條件的人員長期持續參保。

　　國務院去年4月通過《關于做好當前和今后一段時間就業創業工作的意見》，對新興行業的用工和社保制度做出了規定：與職工簽訂勞動合同的企業需為職工上社保，并可享受就業方面的補貼。其他從業者可按靈活就業人員身份參加養老、醫療和繳納公積金。

　　針對新業態從業者流動性比較強的特點，人社部正在加快網上社保的建設，增加社保制度的可流動性。十九大報告也提出建立全國統一的社會保險公共服務平臺。這一平臺將為參保單位和參保人提供全網式、全流程的方便快捷服務，提高社會保險的公共服務水平。

　　2012年~2016年城鎮新增就業人數圖表來源：《2016 年度人力資源和社會保障事業發展統計公報 》

　　養老保險中央調劑金制度實施在即

　　尹蔚民在去年末的人社部年度工作會議上表示，到2020年，中國多層次社會保障體系基本建成，社會保障公平性、統一性、可持續性顯著增強。2018年要全面實施全民參保計劃和基本養老保險基金中央調劑制度。

　　加快實現養老保險全國統籌，是中央經濟工作會議對養老保險制度制度改革提出的明確要求之一，也是完善我國多層次養老保險體系的重要舉措。

　　中國社會保障學會會長、中國人民大學教授鄭功成認為，長期以來，我國的社會保障一直都無法定型，十九大報告對于促使我國社會保障制度從長期試驗性改革狀態走向成熟、定型具有十分重大的意義。

　　鄭功成表示，社會保障體系層級的增加實質上是從一個制度走向另一個制度體系，是結構性調整，也是責任分擔機制與權利義務關系的重新調整。

　　尹蔚民說，為了應對人口老齡化，我國將繼續推進基本養老保險制度的改革。在養老保險基本制度方面，繼續完善社會統籌和個人賬戶相結合的城鎮職工基本養老保險制度。進一步規范職工和城鄉居民基本養老保險繳費政策，健全參保繳費激勵約束機制。針對人口老齡化加速發展的趨勢，適時研究出臺漸進式延遲退休年齡等應對措施。

　　在增加基金可持續方面，推進養老保險基金投資運營，努力實現基金保值增值。積極穩妥地推進劃轉部分國有資本充實社保基金，進一步夯實制度可持續運行的物質基礎。

　　在建設多層次養老保險制度方面，加快發展職業(企業)年金，鼓勵發展個人儲蓄性養老保險和商業養老保險。

　　鄭功成說，中國養老保險基金的問題不是總量而是結構不當，第一層次的基本養老基金一支獨大，而第二、三層次的養老保險基金則明顯不足。在多層次養老保險制度框架之下，第一層次要立足于保基本，進一步降低替代率，為第二、三層次養老金發展留出空間。

　　春節前，我國多層次養老保險制度建設取得突破性進展。2月6日，人社部、財政部共同組織召開會議，會同國家發改委、國家稅務總局、人民銀行、銀監會、證監會、保監會成立工作領導小組，啟動建立養老保險第三支柱工作。這標志著，第三支柱個人儲蓄性養老保險和商業養老保險正式進入制度建設啟動階段。