國務院打擊治理電信網絡新型違法犯罪工作部際聯席會議第三次會議昨日召開，提出將開展為期一年的打擊侵犯公民個人信息專項行動。國務委員、公安部部長郭聲琨在會上說，要認真貫徹落實習近平總書記、李克強總理等中央領導同志重要指示批示精神，牢固樹立以人民為中心的發展理念，不斷推進打擊治理電信網絡新型違法犯罪專項行動向縱深發展，堅決遏制此類犯罪高發勢頭。

　　當天，最高法院、最高檢察院、公安部、工業和信息化部、中國人民銀行、中國銀行業監督管理委員會等六部門聯合發布《關于防范和打擊電信網絡詐騙犯罪的通告》，明確提出電信企業要確保到今年10月底前全部電話實名率達到96%，年底前達到100%。在規定時間內未完成真實身份信息登記的，一律予以停機。12月1日起，個人通過銀行自助柜員機向非同名賬戶轉賬的，資金24小時后到賬。

　　最高檢與公安部將聯合掛牌督辦一批重大電信網絡詐騙案件；聯合召開7個重點整治地區現場督導會；聯合制定電信網絡犯罪辦案指引，盡早下發指導性意見。

　　借鑒京滬經驗建反詐騙中心

　　郭聲琨指出，去年10月國務院部際聯席會議部署在全國開展打擊治理電信網絡新型違法犯罪專項行動以來，各地區、各有關部門堅持偵查打擊、重點整治、防范治理多管齊下，打擊治理取得階段性成效。

　　今年1至8月，全國共破獲電信網絡詐騙案件7.1萬起，同比上升2.4倍；查處違法犯罪人員3.8萬名，同比上升2.5倍；收繳贓款贓物折合人民幣16.5億元，為群眾避免損失36.4億元。“雖然打擊治理工作取得一定成效，但電信網絡詐騙犯罪高發勢頭仍沒有從根本上得到遏制。”郭聲琨強調，要進一步強化偵查打擊，出重拳、下重手、用重典，向電信網絡違法犯罪發起猛烈攻勢。各級公安機關要轉變偵查模式，創新打法戰法，加大打擊力度；司法機關還要提高辦案效率，最大限度追贓挽損，努力降低和盡量挽回被害群眾的財產損失。

　　會上，對北京、上海的反詐騙中心平臺的經驗和做法進行推介。郭聲琨要求各地加快推進反詐騙中心建設，以此統籌開展詐騙電話快速攔截、涉案資金快速止付、信息流資金流查詢、案件串并研判、偵查組織指揮等工作，努力把反詐騙中心打造成為集防范、打擊、治理于一體的實戰化運作平臺。對于電信網絡詐騙犯罪的定罪量刑，以及買賣銀行賬戶、買賣支付賬戶、違規販賣電話卡等行為，要求著力解決法律適用難題，完善刑事、行政立法。

　　專項打擊侵犯公民個人信息

　　在強化源頭治理方面，郭聲琨要求，要嚴格落實監管措施，著力堵塞監管漏洞，堅決切斷電信網絡詐騙犯罪鏈條，實現“讓詐騙電話打不出去、贓款取不出來”。

　　電信領域要落實整治措施，建設完善電信網和互聯網國際出入口詐騙電話防范系統、電信網省際出入口詐騙電話防范系統，指導督促電信企業嚴格落實電話用戶真實身份信息登記制度，對整改不力、屢次違規的虛擬運營商，要依法依規堅決查處。銀行金融領域，要建立完善銀行賬戶和支付賬戶異常資金交易風險防控系統，指導督促各商業銀行抓緊完成借記卡存量清理工作，研究制定加強支付結算管理的有效措施。

　　互聯網領域也要落實整治措施，強化網絡安全防護，督促互聯網企業對搜索引擎、Q Q群、微信群等網絡空間進行清理整頓，堅決切斷不法分子利用互聯網實施詐騙的渠道。針對當前公民個人信息泄露亂象，部際聯席會議決定在全國組織開展為期一年的打擊侵犯公民個人信息專項行動。

　　限期網絡電信詐騙人員自首

　　昨日，公安部等六部門還聯合發布《防范和打擊電信網絡詐騙犯罪的通告》，限期網絡電信詐騙從業人員在10月31日之前主動投案自首。即日起至2016年10月31日，主動投案、如實供述自己罪行的，依法從輕或者減輕處罰，在此規定期限內拒不投案自首的，將依法從嚴懲處。

　　通告稱，公安部門將主動出擊，集中偵破一批案件、打掉一批犯罪團伙、整治一批重點地區，堅決拔掉一批地域性職業電信網絡詐騙犯罪“釘子”。此前，公安部公布7個地域性職業電信網絡詐騙的重點整治地區，包括海南儋州、福建龍巖、湖南雙峰等。

　　通告還要求電信企業、互聯網企業落實“用戶實名制”，嚴禁違法網絡改號電話的運行、經營，對此前經常被不法分子利用的400等電話、170虛擬號段等進行規范整治。據介紹，延長到賬時間將為公安等部門介入、查控和追回被騙子騙走的資金，提供有效的時間窗口。

　　打擊電信網絡詐騙舉措

　　●電信企業要確保到2016年10月底前全部電話實名率達到96%，年底前達到100%。在規定時間內未完成真實身份信息登記的，一律予以停機。

　　●電信企業要嚴格落實電話用戶真實身份信息登記制度，對同一用戶在同一家基礎電信企業或同一移動轉售企業辦理有效使用的電話卡達到5張的，不得為其開辦新的電話卡。

　　●采取措施阻斷改號軟件網上發布、搜索、傳播、銷售渠道，嚴格規范國際通信業務出入口局主叫號碼傳送，加大網內和網間虛假主叫發現與攔截力度，對違規經營的網絡電話業務一律依法予以取締。

　　●各商業銀行要嚴格落實“同一客戶在同一商業銀行開立借記卡原則上不得超過4張”等規定。2016年12月1日起，個人通過銀行自助柜員機向非同名賬戶轉賬的，資金24小時后到賬。

　　●嚴禁任何單位和個人非法獲取、非法出售、非法向他人提供公民個人信息。對泄露、買賣個人信息的違法犯罪行為，堅決依法打擊。對互聯網上發布的販賣信息、軟件、木馬病毒等要及時監控、封堵、刪除，對相關網站和網絡賬號要依法關停，構成犯罪的依法追究刑責。

　　●電信企業、銀行、支付機構和銀聯，要切實履行主體責任，對責任落實不到位導致被不法分子用于實施電信網絡詐騙犯罪的，要依法追究責任。各級行業主管部門要落實監管責任，對監管不到位的，要嚴肅問責。

　　察時局

　　部門協同全環節治理 打擊電信網絡詐騙升級

　　“打擊治理電信網絡新型違法犯罪工作部際聯席會議”是近年國務院層面所成立為數不多的一個由公安部牽頭、專為打擊治理某項違法犯罪活動的部際協同工作機制。該聯席會議制度共有23個國務院部門、單位參加，相當于是動員了小半個國務院的力量。

　　打擊不力地區

　　實行綜合治理“一票否決”

　　對于“部際聯席會議”制度，中央編辦介紹，它是行政機構最高層次的聯席會議制度，設立目的是為了協商辦理涉及國務院多個部門職責的事項，它的數量也被從嚴控制。

　　國務院層面就打擊電信網絡詐騙建立部際聯席會議制度于2015年6月建立，由國務委員、公安部部長郭聲琨擔任聯席會議召集人，辦公室也設在公安部。去年10月國務院打擊治理電信網絡新型違法犯罪工作部際聯席會議召開第一次會議，郭聲琨提出要堅決打擊治理電信網絡新型犯罪。

　　3個月后，聯席會議第二次會議召開，郭聲琨提出對重點地區整治，需要“堅決拔掉一批地域性職業電信詐騙犯罪的‘釘子’”，并要求提升打擊治理“偽基站”、“黑廣播”實效。昨日在第三次會議上，打擊電信網絡詐騙措施進一步“升級”。郭聲琨強調要進一步強化偵查打擊，“出重拳、下重手、用重典”，向電信網絡違法犯罪發起猛烈攻勢。

　　南都記者了解到，會議不僅發文限期不法分子投案自首，同時為各部門打擊治理電信網絡詐騙列出實招，明確提出：凡是行業監管責任不落實，導致相關企業單位未有效履職盡責的，要對行業主管部門進行問責；凡是防范、整治、打擊措施不落實，導致電信網絡詐騙犯罪問題嚴重的地區，要實行綜合治理“一票否決”，并追究黨政相關負責人的責任。

　　啟用聯席會議制

　　破解單一部門“作戰”短板

　　公開報道顯示，近年來，針對某一項違法犯罪活動，國務院層面專門成立部際聯席會議制度、并由公安部門牽頭實施，此前僅有的是針對打孔盜油的違法犯罪活動、拐賣婦女兒童犯罪活動。此番對電信網絡詐騙出重拳，北京郵電大學互聯網治理與法律研究中心常務副主任謝永江認為，這同目前電信網絡詐騙嚴重形勢直接相關。

　　數據顯示，2015年全國電信詐騙發案59.9萬起，造成經濟損失約200億元。謝永江指出，除嚴重的經濟損失外，今年山東徐玉玉等案件更讓“精準詐騙”浮出水面，這種升級版的犯罪手法，成功率相當高、社會危害性也更大。

　　從打擊治理電信網絡詐騙措施來看，啟用聯席會議制度能破解單一部門“作戰”短板。謝永江說，由于電信詐騙很多犯罪手法基于互聯網實施，以往在對電信詐騙犯罪的打擊中，不僅發現難、取證難，涉案資金追溯也很難，只有通過多部門聯動，進行信息共享、部門快速協作配合，才能跨地域地實現“全環節”的預防和打擊，迅速發現電信詐騙動向，及時跟進提醒、止損和破案追溯。

　　謝永江也認為，由于電信詐騙數量龐大，光靠公安一個部門“打不盡”，更重要的是多部門聯合做好預防與治理。南方都市報