取消8年強(qiáng)制報廢,采用市場定價

　　巡游出租車經(jīng)營權(quán)采用無償、有期限方式

　　日前,《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》(簡稱《指導(dǎo)意見》)、《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》(簡稱《暫行辦法》)兩個文件正式出臺。《暫行辦法》成為世界范圍內(nèi)頒布的第一個國家級的網(wǎng)約車法規(guī),《指導(dǎo)意見》對巡游出租車經(jīng)營權(quán)、利益分配制度進(jìn)行改革。業(yè)內(nèi)人士表示,網(wǎng)約車獲得合法身份后,將與巡游出租車形成差異化競爭,發(fā)展將步入快車道,一個巨大的出行市場將逐漸打開。

　　底線

　　管住安全和公平

　　2016年7月27日,交通運(yùn)輸部、工業(yè)和信息化部、公安部、商務(wù)部、工商總局、質(zhì)檢總局、國家網(wǎng)信辦7個部門聯(lián)合頒布了《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》部令。

　　“出租汽車行業(yè)長期積累的深層次矛盾沒有得到根本解決,網(wǎng)約車等新業(yè)態(tài)的快速發(fā)展在豐富了人民群眾出行體驗的同時,又帶來一些新情況、新問題,新舊矛盾疊加,情況錯綜復(fù)雜,行業(yè)不穩(wěn)定事件時有發(fā)生,嚴(yán)重影響了出租汽車行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展,難以滿足人民群眾的個性化出行需求。”交通部副部長劉小明在國新辦舉行的新聞發(fā)布會上表示。

　　目前,中國已經(jīng)成為全世界最大的網(wǎng)約車市場,但是發(fā)展過程中暴露出很多問題。比如責(zé)任主體,就是誰來負(fù)擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任主體不明確,乘客安全和駕駛員權(quán)益得不到保證,個人信息安全泄漏風(fēng)險比較高等等。

　　網(wǎng)約車平臺之間的價格戰(zhàn)、補(bǔ)貼戰(zhàn),不但擾亂了巡游出租車市場,而且不利于建設(shè)公平、有序的市場環(huán)境。“我們對網(wǎng)約車沒有‘一禁了之’,而是出臺了全球在國家層面上第一個網(wǎng)約車的監(jiān)管法規(guī),通過量身定制監(jiān)管模式,給予其合法的身份,支持其規(guī)范發(fā)展。我們這次也是第一次在國家層面上對私人小客車的合乘進(jìn)行了界定,這對于真正體現(xiàn)分享經(jīng)濟(jì)的出行方式,明確鼓勵支持,為在全國發(fā)展合乘服務(wù)提供了政策基礎(chǔ)。”劉小明說。

　　“這次在制定對新業(yè)態(tài)的發(fā)展過程中大家注意到,我們明確提出以人為本,鼓勵創(chuàng)新,趨利避害,管住底線。管住什么底線?就是乘客的安全和市場的公平競爭。”劉小明表示。

　　《暫行辦法》對運(yùn)營平臺、司機(jī)、車輛都做出要求。網(wǎng)約車平臺公司應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營許可證》,網(wǎng)約車車輛應(yīng)取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》,司機(jī)應(yīng)取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》。

　　相較去年10月公布的征求意見稿,《暫行辦法》做了許多修改和優(yōu)化。比如關(guān)于網(wǎng)約車車輛登記性質(zhì)問題。明確將網(wǎng)約車車輛登記為預(yù)約出租客運(yùn),既體現(xiàn)出出租汽車的性質(zhì),又反映出新業(yè)態(tài)的特征。

　　《暫行辦法》規(guī)定,網(wǎng)約車行駛里程達(dá)到60萬千米時強(qiáng)制報廢;行駛里程未達(dá)到60萬千米但使用年限達(dá)到8年時,退出網(wǎng)約車經(jīng)營。此前要求8年強(qiáng)制報廢。

　　《暫行辦法》明確網(wǎng)約車平臺公司與駕駛員應(yīng)根據(jù)工作時長、服務(wù)頻次等特點(diǎn),與駕駛員簽訂多種形式的勞動合同或協(xié)議,明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。而此前是明確要簽訂勞動合同。

　　新政

　　巡游車經(jīng)營權(quán)實行期限制和無償使用

　　2016年7月26日,國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》。《指導(dǎo)意見》指出,要明確出租汽車在城市綜合交通運(yùn)輸體系中的定位,堅持優(yōu)先發(fā)展公共交通、適度發(fā)展出租汽車,統(tǒng)籌發(fā)展巡游車和網(wǎng)約車,促進(jìn)兩種業(yè)態(tài)逐步融合發(fā)展。

　　《指導(dǎo)意見》新增經(jīng)營權(quán)實行期限制和無償使用,并不得變更經(jīng)營主體。既有經(jīng)營權(quán)未明確具體經(jīng)營期限或已實行經(jīng)營權(quán)有償使用的,由城市人民政府制定科學(xué)的過渡方案,合理確定經(jīng)營期限,逐步取消有償使用費(fèi),并依照法律法規(guī)規(guī)定的條件和程序辦理變更手續(xù),不得炒賣和擅自轉(zhuǎn)讓。

　　鼓勵新老業(yè)態(tài)通過兼并、入股等方式融合發(fā)展。構(gòu)建企業(yè)和駕駛員運(yùn)營風(fēng)險共擔(dān)、利益合理分配的經(jīng)營模式。“要健全利益分配制度,我們要利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)更好地構(gòu)建企業(yè)、駕駛員運(yùn)營風(fēng)險共擔(dān)、利益合理分配的經(jīng)營模式,就是不用承包金、不用定額的制度,而是根據(jù)運(yùn)營的情況,駕駛員和企業(yè)合理承擔(dān)風(fēng)險,共同承擔(dān)風(fēng)險,合理分配利益。如果依然用承包的方式,鼓勵用行業(yè)協(xié)會和工會共同協(xié)商的方式來確定合理的承包金,實行動態(tài)的調(diào)整,保護(hù)駕駛員的合法權(quán)益。”劉小明表示。

　　劉小明表示,《指導(dǎo)意見》理順價格形成機(jī)制,因為傳統(tǒng)的出租汽車運(yùn)價是實行政府定價或者政府指導(dǎo)價,科學(xué)的制定、及時調(diào)整出租汽車運(yùn)價水平和結(jié)構(gòu),建立出租汽車運(yùn)價動態(tài)的調(diào)整機(jī)制,充分發(fā)揮運(yùn)價調(diào)節(jié)出租汽車運(yùn)輸市場供求關(guān)系的杠桿作用。

　　此外,《指導(dǎo)意見》還鼓勵私人小客車合乘。方案明確,為促進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展,方便人民群眾出行,緩解城市交通擁堵和減少空氣污染,城市人民政府應(yīng)鼓勵私人小客車合乘并制定相應(yīng)規(guī)定,明確合乘信息服務(wù)平臺、合乘服務(wù)提供者及合乘者等三方的權(quán)利和義務(wù),規(guī)范其發(fā)展。

　　前景

　　萬億出行市場打開

　　雖然《暫行辦法》對網(wǎng)約車做出諸多限制,但是文件出臺還是得到了網(wǎng)約車平臺公司的積極回應(yīng)。滴滴出行回應(yīng)稱,該公司將按照《暫行辦法》要求,規(guī)范運(yùn)營,積極申請網(wǎng)約車平臺公司相關(guān)經(jīng)營許可,亦將積極與相關(guān)政府部門、出行行業(yè)相關(guān)企業(yè)一同探索,加大技術(shù)創(chuàng)新,提高交通資源利用和城市交通效率,改善出行體驗,為社會創(chuàng)造更多靈活的就業(yè)機(jī)會,更好地為億萬群眾提供安全、便捷、舒適的出行服務(wù)。

　　優(yōu)步公司回應(yīng),《暫行辦法》的出臺體現(xiàn)了政府對網(wǎng)約車新業(yè)態(tài)的認(rèn)可和支持,使我國成為全球主要經(jīng)濟(jì)體中首個頒布此類全國性法規(guī)的國家。優(yōu)步公司符合暫行辦法中《預(yù)約出租汽車經(jīng)營許可證》申請所需的企業(yè)法人、ICP許可證、數(shù)據(jù)庫和服務(wù)器設(shè)置在中國大陸、網(wǎng)絡(luò)安全管理和安全保護(hù)技術(shù)措施等方面的相關(guān)要求。優(yōu)步將全力配合各城市制定相應(yīng)的實施細(xì)則,并有信心第一時間取得地方政府頒發(fā)的運(yùn)營許可。

　　神州專車也表示對文件的出臺表示歡迎,將嚴(yán)格按照網(wǎng)約車監(jiān)管政策要求,繼續(xù)堅持“專業(yè)車輛、專業(yè)司機(jī)”的B2C模式,一如既往地為客戶提供更加安全、更加優(yōu)質(zhì)地出行服務(wù)。

　　知名咨詢公司羅蘭貝格發(fā)布的報告稱,至2020年中國網(wǎng)約車市場規(guī)模將達(dá)到5000億元,其潛在市場需求達(dá)到1.1萬億元。巨大的市場潛力吸引著各路資本競相進(jìn)入網(wǎng)約車領(lǐng)域。

　　今年以來,網(wǎng)約車平臺公司掀起了一輪又一輪的融資高潮。目前滴滴出行、易到都在籌劃上市,神州專車已經(jīng)在新三板掛牌,并且上市以來交易活躍、漲幅較大。

　　專家表示,網(wǎng)約車獲得合法身法,萬億級的出行市場已經(jīng)徹底打開,未來四家網(wǎng)約車平臺公司在分享超級蛋糕時,已經(jīng)白熱化的市場競爭或?qū)⑦M(jìn)一步升級。