“供給側結構性改革”一詞今年首次寫入了中央一號文件。文件指出，加大創新驅動力度，推進農業供給側結構性改革。專家表示，15000字的中央一號文件在農村金融改革的工作安排上著墨頗多，意味著在農業供給側結構性改革的實施過程中，金融將發揮舉足輕重的作用。

　　農業供給側改革具有時代意義和現實意義

　　去年年底召開的中央農村工作會議首次明確提出落實發展新理念加快農業現代化，著力加強農業供給側結構性改革。不出意料的，這成為2016年中央一號文件的主題。

　　中國人民大學重陽金融研究院研究員胡玉瑋在接受人民網采訪時表示，此次首提“推進農業供給側結構性改革”具有非常強烈的時代意義和現實意義。

　　2015年 11 月以來，“供給側改革”成為高層講話中的高頻詞。胡玉瑋認為，我國整體宏觀管理經濟政策正處調整期，以單純需求端改革為主的思路不可持續。農業作為三大產業中非常重要的一環，相應地進行供給側結構性改革具有時代意義。

　　“供給側改革具有全局性，但凡是產能過剩、供求關系不合理、政府管制過多、壟斷行業等都存在供給側改革的需求。”社科院金融所銀行研究室主任曾剛在接受人民網采訪時說，農業作為支柱產業，中央一號文件連續13年聚焦“三農”問題，更是需要進行供給側結構性改革。

　　同時，胡玉瑋也認為，推進農業供給側結構性改革也具有非常強烈的現實意義。

　　“目前，我國的農業農村發展還存在兩方面的問題。一方面是糧食的供求問題，主要表現在品種結構上出現了一種失衡的局面，進而導致國內市場價格有所波動。另一方面，由于我國農民數量較多但土地較少，使得盡管在農民流動、土地流轉的情況下，農業生產成本仍然較高。”中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文近日在發布會如此表示。

　　曾剛認為，“一方面農業生產方式需從零散向集約轉變，另一方面農產業價格需從政府主導向由市場機制決定轉變，決定了農業結構性改革必須從需求端向供給端轉變。”

　　“在此改革過程中，農村的資金需求缺口很大，金融機構大有可為。”胡玉瑋說。

　　金融撬動農業供給側結構性改革

　　一號文件提出，要推動金融資源更多地向農村傾斜和完善農業保險制度。值得一提的是，文件還要求今年要推動省級農業信貸擔保機構正式建立并開始運營。

　　“央行、財政部等監管部門的政策非常有效地引導了資金向‘三農’領域的傾斜。”胡玉瑋表示，“2015年央行的‘雙降’，特別是定向降準，增加了農業領域的資金流動性。”

　　2015年短短一年內，央行進行四次普降存款準備金率，五次定向降準，五次降息，適當提供長期流動性，同時運用價格杠桿引導融資成本下行。截止10月24日，金融機構一年期貸款基準利率下調0.25個百分點至4.35%；一年期存款基準利率下調0.25個百分點至1.5%。

　　中國人民銀行行長周小川在2016年工作會議透露，“2016年，央行將繼續運用抵押補充貸款、中期借貸便利、信貸政策支持再貸款等貨幣政策工具支持金融機構擴大國民經濟重點領域和薄弱環節的信貸投放。”

　　然而，在實際情況中，商業銀行對“三農”的支持存在不敢貸和成本過高的想象。

　　在遼陽燈塔市的農民企業家田忠信看來，國家的金融政策非常支持“三農”發展，但涉及到執行層面，卻常常讓他感到不便：有時企業資金短缺，去商業銀行辦理一筆500萬元的貸款卻需要半年才能到賬。

　　“三農金融的痛點在于風險大，銀行在無抵押無擔保的前提下，主動放貸的意愿不大。”胡玉瑋說，將金融機構的逐利訴求和農民的貸款訴求結合起來，在實際操作過程中把握好度，才能使政府、金融機構和農民獲得“三贏”。

　　在福建閩北農業大縣建甌，池有旺等100多戶農戶，通過海西蔬果茶交易中心將土地抵押給建行做擔保，每人獲得了30萬元的“支農貸”。

　　建行福建分行副行長丁保平在接受人民網采訪是說，該行通過創新“土地合作社+政府公司擔保”的金融服務模式，對農林公司推薦的優質新型農村經營主體客戶予以受理抵押貸款。

　　在邊遠貧困地區，銀行出于成本的考慮，設立的網點相對較少。丁保平卻認為，這些地區的農民對電子銀行、網上支付等新型金融服務模式并不熟悉，更需要將銀行網點延伸下去。數據顯示，目前建行福建分行已在528個村鎮設立了784個助農取款服務點，覆蓋近7成縣域。

　　“金融機構在注重商業性的同時，也要兼顧社會性和公益性。”胡玉瑋說，國家大力發展政策性銀行，是開展普惠金融、精準扶貧的良好開端。

　　繼去年中央一號文件對國家開發銀行、農業開發銀行、郵政儲蓄銀行和中國農業銀行等四家金融機構的涉農金融業務進行部署后，今年的一號文件再次針對這四家銀行提出了新的要求：深化中國農業銀行三農金融事業部改革，加大“三農”金融產品創新和重點領域信貸投入力度。發揮國家開發銀行優勢和作用，加強服務“三農”融資模式創新。強化中國農業發展銀行政策性職能，加大中長期“三農”信貸投放力度。支持中國郵政儲蓄銀行建立三農金融事業部，打造專業化為農服務體系。 (李海霞）