一項(xiàng)生豬補(bǔ)貼何以令8縣畜牧局長(zhǎng)紛紛落馬？——廣東梅州生豬補(bǔ)貼腐敗系列案調(diào)查

　　一項(xiàng)生豬養(yǎng)殖專項(xiàng)補(bǔ)貼，令一個(gè)農(nóng)業(yè)大市8個(gè)縣(區(qū)、市)的畜牧局在任或原任局長(zhǎng)被立案?jìng)刹椤?/p>

　　廣東省梅州市檢察機(jī)關(guān)今年查辦“生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))改擴(kuò)建項(xiàng)目中央專項(xiàng)補(bǔ)貼”職務(wù)犯罪，截至7月初已立案?jìng)刹?1件31人，涉及專項(xiàng)補(bǔ)貼資金超過7000萬元。

　　連一頭豬都沒有就騙補(bǔ)50萬元

　　日前，“新華視點(diǎn)”記者在梅州市蕉嶺縣三圳鎮(zhèn)福北村村道旁見到，一間大約數(shù)百平米的石棉瓦房大門緊鎖。越過近2米高的圍墻往里看，既沒有一頭生豬，也聞不到一絲養(yǎng)豬場(chǎng)常有的味道。然而，在申報(bào)生豬補(bǔ)貼的材料中，這處院子名為“福生養(yǎng)豬場(chǎng)”，規(guī)模為“每年出欄超過2000頭豬”，獲得了50萬元的國(guó)家補(bǔ)貼資金。

　　“今年3月，我們拿著補(bǔ)貼登記的名單在村里找這個(gè)養(yǎng)豬場(chǎng)，可怎么也找不到。”蕉嶺縣人民檢察院一位辦案人員說，他們?cè)诟浇�詢問了許多村民，沒有任何一個(gè)村民聽說村里有一個(gè)所謂的“福生養(yǎng)豬場(chǎng)”。

　　這條線索引起檢察機(jī)關(guān)對(duì)生豬補(bǔ)貼可能存在弄虛作假問題的關(guān)注，繼而掀起了一場(chǎng)打擊生豬補(bǔ)貼職務(wù)犯罪的反腐風(fēng)暴。

　　據(jù)梅州市人民檢察院副檢察長(zhǎng)李永平介紹，截至7月初，梅州查辦生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))改擴(kuò)建專項(xiàng)補(bǔ)貼系列案31件31人，初步統(tǒng)計(jì)涉及專項(xiàng)補(bǔ)貼資金7000多萬元，造成國(guó)家經(jīng)濟(jì)損失1000多萬元。他說：“這是梅州檢察機(jī)關(guān)歷年來查辦案件中辦案規(guī)模最大、查處范圍覆蓋最廣、查處人數(shù)最多的系列案。”

　　值得關(guān)注的是，梅州全市下屬的梅江、梅縣、興寧、平遠(yuǎn)、蕉嶺、大埔、豐順、五華等8個(gè)縣(市、區(qū))，都有在任或原任畜牧局長(zhǎng)被立案查處。其他犯罪嫌疑人還包括縣級(jí)畜牧局副局長(zhǎng)9人、農(nóng)業(yè)局長(zhǎng)2人、農(nóng)業(yè)局副局長(zhǎng)1人、發(fā)改局副局長(zhǎng)1人、畜牧股長(zhǎng)5人。

　　李永平說，立案查辦的涉案人員多是縣級(jí)畜牧、農(nóng)業(yè)、發(fā)改等項(xiàng)目補(bǔ)貼主管部門領(lǐng)導(dǎo)，具有較集中的項(xiàng)目分配權(quán)和審批權(quán)，其中多數(shù)涉嫌濫用職權(quán)和玩忽職守，少數(shù)涉嫌受賄和貪污。其濫用職權(quán)、玩忽職守的涉案金額從30萬元到150萬元不等，貪污、受賄罪涉案金額(含非法所得)從5萬元到60萬元不等。

　　編造材料瞞天過海，權(quán)錢交易蠶食惠民補(bǔ)貼

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在這些腐敗案中，騙取補(bǔ)貼的基本手段都是先按照政策標(biāo)準(zhǔn)編造材料、瞞天過海，然后在資金下?lián)芎笠远喾N方式共謀分食。

　　自2007年開始，我國(guó)出臺(tái)扶持生豬規(guī)模化養(yǎng)殖政策，對(duì)符合規(guī)范化養(yǎng)殖、需要改擴(kuò)建的養(yǎng)豬場(chǎng)進(jìn)行資金扶持。2014年，廣東省的補(bǔ)貼資金規(guī)模達(dá)1.2億元。據(jù)梅州市畜牧局局長(zhǎng)魏祥靈介紹，梅州是農(nóng)業(yè)大市，每年生豬出欄約250萬頭，每年廣東省下?lián)芙o梅州市的生豬補(bǔ)貼額度約1000萬元。這項(xiàng)補(bǔ)助一年申請(qǐng)、發(fā)放一次，其標(biāo)準(zhǔn)按照年出欄生豬頭數(shù)分為15萬元、30萬元、50萬元和80萬元四個(gè)檔次。

　　按規(guī)定，生豬補(bǔ)貼須經(jīng)過申請(qǐng)、審批、公示、驗(yàn)收等多個(gè)環(huán)節(jié)，縣級(jí)管理部門上報(bào)后還有省市兩級(jí)審查。但現(xiàn)實(shí)中，上報(bào)哪個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)、審核驗(yàn)收是否合格，基本都是由縣一級(jí)管理部門說了算。地市一級(jí)部門基本上僅從程序方面審查材料，到省一級(jí)就更不可能逐個(gè)項(xiàng)目實(shí)地審查，多數(shù)情況下都根據(jù)上報(bào)的名單下?lián)苜Y金。因此，生豬補(bǔ)貼事實(shí)上是縣級(jí)管理部門“一支筆”審批。

　　在此次系列案中，立案數(shù)量最多的一個(gè)縣級(jí)單位——梅州興寧市，今年4月以來已立案?jìng)刹橄嚓P(guān)職務(wù)犯罪窩串案10件。該市人民檢察院一位辦案人員感慨說，從規(guī)章制度看，好像各種監(jiān)管措施都有了，但因?yàn)榭h級(jí)管理部門“一支筆”式的審批，規(guī)定幾乎成了擺設(shè)。

　　“從表面上看，申請(qǐng)材料厚厚一疊，做得很詳細(xì)，完全看不出問題。因?yàn)檫@些材料就是對(duì)照補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)造假填的，而不是按照實(shí)際情況填的。如果不到現(xiàn)場(chǎng)核查，根本發(fā)現(xiàn)不了問題。”興寧市一位檢察官說，他們跑遍了全興寧30多個(gè)獲得補(bǔ)貼的養(yǎng)豬場(chǎng)，是在實(shí)地才找到犯罪線索的。

　　據(jù)梅州市檢察機(jī)關(guān)有關(guān)辦案人員介紹，騙取生豬補(bǔ)貼的主要方式是編造虛假申報(bào)材料：有的根本沒有養(yǎng)豬場(chǎng)，有的達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)夸大數(shù)字，有的是新建豬場(chǎng)違規(guī)申報(bào)等。

　　這些虛假材料之所以能順利過關(guān)，審查驗(yàn)收人員玩忽職守是重要原因之一。如蕉嶺縣三圳鎮(zhèn)福北村虛報(bào)有“35畝養(yǎng)豬場(chǎng)”，當(dāng)有關(guān)部門進(jìn)行審查時(shí)，申報(bào)者就將工作人員“忽悠”到另一家養(yǎng)豬場(chǎng)去。而審查人員也不辨真假地通過了。除此之外，一些干部和工作人員刻意參與材料造假、違規(guī)申報(bào)。如興寧市畜牧局一干部擁有一家養(yǎng)殖場(chǎng)的股份，該養(yǎng)殖場(chǎng)并不符合補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)，他就自己編造了申報(bào)材料騙取國(guó)家補(bǔ)貼。

　　還有畜牧局領(lǐng)導(dǎo)涉嫌收受賄賂后瀆職。興寧市人民檢察院副檢察長(zhǎng)賴建華說，在一個(gè)案件中，達(dá)不到補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)殖場(chǎng)主人為獲得補(bǔ)貼向畜牧局領(lǐng)導(dǎo)行賄，雙方談好了價(jià)格，等補(bǔ)貼資金下來后，就按照約定給畜牧局領(lǐng)導(dǎo)送錢。“國(guó)家的惠民錢就這樣被私人吞食了。”他說。

　　信息公開要具體到位，外部監(jiān)管要制衡

　　目前，梅州“生豬補(bǔ)貼”職務(wù)犯罪系列案仍在進(jìn)一步偵查之中。有關(guān)人士認(rèn)為，生豬補(bǔ)貼如此大面積地出現(xiàn)問題，反映出申報(bào)驗(yàn)收“一支筆”式審批的缺陷，亟需細(xì)化信息公開，加強(qiáng)外部監(jiān)管。

　　事實(shí)上，近幾年來，廣東肇慶、韶關(guān)和陽江等地已出現(xiàn)過類似的“生豬補(bǔ)貼”腐敗。廣東省人民檢察院提供資料顯示，肇慶市廣寧縣畜牧獸醫(yī)局局長(zhǎng)邱某某等人涉嫌玩忽職守造成國(guó)家項(xiàng)目資金損失455萬元，韶關(guān)市多個(gè)區(qū)縣畜牧、發(fā)改部門工作人員在生豬補(bǔ)貼審批過程中涉嫌違規(guī)審批、以權(quán)謀私和權(quán)錢交易等。

　　賴建華說，生豬補(bǔ)貼等惠農(nóng)項(xiàng)目資金雖有按規(guī)定公示，但往往局限在相關(guān)部門官方網(wǎng)站、地方媒體等少數(shù)渠道，農(nóng)民不可能天天上網(wǎng)、盯著這些網(wǎng)站，相關(guān)宣傳資料也沒有做到進(jìn)村入戶，信息公開不到位導(dǎo)致信息不對(duì)稱，留下了違規(guī)操作的空間。

　　有檢察官呼吁，有關(guān)部門不能僅僅把相關(guān)政策放在官方網(wǎng)站上，而應(yīng)該把涉農(nóng)政策的宣傳推進(jìn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委和政府，村“兩委”乃至村民小組，讓廣大群眾對(duì)有多少扶持政策和資金、能給什么人、都給了誰、給了多少等情況都能清清楚楚明明白白。

　　此外，“畜牧等部門作為專項(xiàng)資金的主要負(fù)責(zé)部門，全程參與初審、申報(bào)、審核、驗(yàn)收等一系列環(huán)節(jié)，既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，缺乏有效的外部監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制。”李永平建議，建立涉農(nóng)資金項(xiàng)目備案制度，由紀(jì)檢監(jiān)察部門作為備案監(jiān)督部門，邀請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或檢察機(jī)關(guān)參與補(bǔ)貼項(xiàng)目的監(jiān)督管理，建立重點(diǎn)補(bǔ)貼項(xiàng)目同步預(yù)防職務(wù)犯罪工作機(jī)制。(新華社“新華視點(diǎn)”記者吳濤、詹奕嘉、金悅磊)