房地產稅或推至2016年

　　財政部財政科學研究所所長賈康透露，營改增、消費稅和資源稅三項稅改有望先行——

　　消費稅或轉為地方稅種

　　房地產稅或推至2016年

　　財政部財政科學研究所所長賈康日前表示，在新一輪稅改中，營改增、消費稅和資源稅這三項改革有望先行。為了彌補營改增對地方的影響，消費稅的征收環節可能后移，并成為地方的主力稅種。

　　賈康是在全國工商聯環境商會主辦的中國環保產業高峰論壇上做如上表述的。近期公布的《深化財稅體制改革總體方案》，明確了預算、稅收和財政體制三大關鍵改革領域。賈康說，隨著財稅改革拉開帷幕，相關的配套方案也將很快下發。就稅制而言，有六項比較突出的改革任務，分別是營改增、房地產稅、資源稅、消費稅、環境稅和個人所得稅。

　　消費稅或轉為地方稅種

　　在六項任務中，有望在未來一年內有所動作的有三項。其中，營改增在實現區域全覆蓋后，下一步將走向行業全覆蓋。營改增的推進會倒逼整個稅制改革，因為營改增將地方依賴的營業稅改成增值稅，后者的75％要上繳中央財政。

　　考慮到改革后地方需要穩定的稅收來源，賈康認為配套方案會把消費稅改革作為重點。消費稅改革包括兩個方面：一是在征收上從生產環節后移到零售環節，并改由地方征收。消費稅原來百分百給中央，內部討論的基本想法是要把其中比較大的一塊，把征稅環節往鏈條后面推，比如推到零售環節，類似于美國州政府的消費稅，消費稅具體內容也有些還要調整，比如有資源環境這方面明顯壓力的特定的稅目，應該調整。

　　二是對稅目進行調整，把一些對資源環境有壓力的商品如電池，和近兩年興起的奢侈消費品如私人游艇、飛機等納入征收范圍。“征一個比較高的消費稅沒有問題，先富起來的階層里頂級富豪，照樣還是會出手買這些東西，但是國庫卻增加了一筆收入。”賈康說，此外還會考慮煙酒燃油稅，這樣地方政府手里有可能就多出一塊相當可觀的財力。

　　統計顯示，2013年國內營業稅收入17217億元，消費稅收入8230億元，營改增后將消費稅轉為地方稅種，不但可以補充地方財政收入，也可以促使地方政府更有動力改善消費環境。

　　此外，資源稅的改革方向也非常明確，就是推動煤炭資源稅由“從量計征”改為“從價計征”，如此一來煤炭的資源稅負將成倍增長�！翱紤]到煤價已經市場化，煤炭資源稅負的增加肯定會向電價傳導。這會導致小部分高耗能企業出局，同時政府要提高低保標準，讓低收入群體的生活不受影響�！辟Z康說。

　　房地產稅或推至2016年

　　除了營改增、消費稅和資源稅，環境稅、房地產稅均需要通過全國人大的立法程序，個人所得稅改革的基礎是收入信息系統的構建，這三項改革短期內預計不會有大的動作。

　　賈康說，年內環境稅改革的任務主要是推進立法，所以不會有動作。在房地產稅方面，三中全會的表述是加快房地產稅立法，立法先行。

　　“但到目前為止，房地產稅立法還沒有列入人大立法工作的計劃，年內也不會有任何動作�！奔幢闶遣莅赋鰜硪惨�經過多次審議，還要征求社會方方面面的意見，賈康預計，最理想的情況是到2015年有一個初步的文本，到2016年可能有動作。

　　“在可以預見的時期內，中國的房地產稅不可能照搬美國的模式，而要更多地借鑒日本給出第一單位扣除這樣的有東方色彩的模式，或者它只調節高端�！辟Z康說。

　　在個人所得稅改革方面，賈康說，將實行綜合與分類相結合，通過信息系統的構建做好相關的專項扣除，“這個事情我估計短期之內很難提到改革議事日程上”。