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　　進(jìn)一步落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅是當(dāng)前積極財(cái)政政策的重點(diǎn)之一。然而，減稅在一定程度上會(huì)影響財(cái)政收入。專家指出，適當(dāng)減稅能給企業(yè)減負(fù)增加活力，能增加個(gè)人可支配收入擴(kuò)大消費(fèi)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于涵養(yǎng)政府稅源，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，不僅不會(huì)擠癟財(cái)政的“錢(qián)袋子”，還會(huì)帶來(lái)新的財(cái)政收入增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　需要重新評(píng)估宏觀稅負(fù)

　　為穩(wěn)增長(zhǎng)，積極的財(cái)政政策需要發(fā)揮兩只手的作用：一是加大財(cái)政支出力度，一是落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策。在兩只手中，很多專家認(rèn)為，減稅更重要。

　　國(guó)家信息中心預(yù)測(cè)部副研究員張茉楠[微博]對(duì)本報(bào)記者說(shuō)，“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型”需要有增有減，加減協(xié)調(diào)，而“結(jié)構(gòu)性減稅”正成為我國(guó)積極財(cái)政政策非常重要的一環(huán)。

　　中國(guó)社科院金融重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任劉煜輝[微博]稱，中國(guó)避免經(jīng)濟(jì)下滑過(guò)快有許多辦法。比如可采取西方國(guó)家常用的減稅、發(fā)放失業(yè)補(bǔ)貼等，不一定總是擴(kuò)大投資。國(guó)家稅務(wù)總局原副局長(zhǎng)許善達(dá)表示，雖然赤字增加，但是其與結(jié)構(gòu)性減稅配合，目的是保證對(duì)企業(yè)減稅，使經(jīng)濟(jì)恢復(fù)，從而達(dá)到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)。

　　“當(dāng)前企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)非常高，加大減稅力度可以減輕企業(yè)償債負(fù)擔(dān)，降低債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)微觀主體恢復(fù)自我修復(fù)能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，張茉楠說(shuō)，目前，中國(guó)已經(jīng)到了需要重新評(píng)估宏觀稅負(fù)的時(shí)候了，因?yàn)檫@涉及到能否進(jìn)一步提高消費(fèi)率，能否更加合理、高效地配置經(jīng)濟(jì)資源以及能否向內(nèi)需型社會(huì)順利轉(zhuǎn)型的重大問(wèn)題。

　　今年整體減稅約2000億

　　近幾年，結(jié)構(gòu)性減稅一直在實(shí)施中：降低了部分商品進(jìn)口關(guān)稅，提高了小微企業(yè)增值稅和營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)，對(duì)有些小微企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅，開(kāi)展?fàn)I業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)等。

　　“今年結(jié)構(gòu)性減稅的重點(diǎn)是‘營(yíng)改增’，這項(xiàng)工作將在全國(guó)多行業(yè)推開(kāi)，減稅規(guī)模可以達(dá)到幾千億。”財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)劉尚希在接受本報(bào)記者采訪時(shí)指出。

　　財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康分析說(shuō)，由于去年大部分營(yíng)改增地區(qū)只實(shí)施了幾個(gè)月的新政，因此今年?duì)I改增減稅規(guī)模將急劇膨脹。他測(cè)算，以今年上海全年約260億元的減稅規(guī)模推算，明年各地營(yíng)改增整體規(guī)模有望達(dá)到1000億元大關(guān)。再算上其他減稅政策，2013年我國(guó)整體減稅有望達(dá)到約2000億元。

　　此外，業(yè)內(nèi)人士指出，今年結(jié)構(gòu)性減稅還包括鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新研發(fā)以及新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。張茉楠認(rèn)為，稅收結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)從如下方面著力：首先，降低個(gè)稅、調(diào)節(jié)收入分配。其次，加快出臺(tái)擴(kuò)大消費(fèi)需求的稅收政策。第三，中小企業(yè)“結(jié)構(gòu)性減稅”步子應(yīng)該邁得更大一些。第四，出臺(tái)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和科技創(chuàng)新的稅收政策。

　　放水養(yǎng)魚(yú)是開(kāi)源之舉

　　減稅力度加大是否會(huì)讓政府的錢(qián)袋子變癟？賈康認(rèn)為，雖然今年減稅額和赤字額都會(huì)增加，但是赤字增加也會(huì)增加投入和市場(chǎng)資金的流動(dòng)性，而減稅更是能刺激企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)，這兩項(xiàng)因素都有利于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和提速。而一旦整體經(jīng)濟(jì)局勢(shì)轉(zhuǎn)好，財(cái)政收入增幅也有望提升，可能抵消部分消極因素。

　　賈康強(qiáng)調(diào)說(shuō)，稅收增速下滑與加大結(jié)構(gòu)性減稅力度并不矛盾，全國(guó)稅收增速也并沒(méi)有下滑到要?jiǎng)訐u結(jié)構(gòu)性減稅政策的地步。

　　專家表示，減稅的目的之一是要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，如果經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式產(chǎn)生效果，經(jīng)濟(jì)就會(huì)發(fā)展，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展財(cái)政收入就會(huì)增加，因此，一時(shí)財(cái)政收入減少也要減稅。減稅后企業(yè)負(fù)擔(dān)下降，自主活力上升，更有可能盈利，同時(shí)，減稅能讓居民的可支配收入增加從而達(dá)到擴(kuò)大消費(fèi)的目的，這樣政府的稅基就得以擴(kuò)大和穩(wěn)定，只有放水養(yǎng)魚(yú)才能開(kāi)源。（記者羅蘭）