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　　全國(guó)人大常委會(huì)日前首次審議環(huán)境保護(hù)法修正案草案(以下簡(jiǎn)稱草案)。草案明確，我國(guó)污染物排放收費(fèi)制度將進(jìn)行改革，為今后國(guó)家設(shè)立環(huán)境稅留有空間。實(shí)際上，國(guó)內(nèi)關(guān)于環(huán)境稅的討論已逾10年，多個(gè)國(guó)家政策文件和財(cái)政部、環(huán)保部相關(guān)官員多次提及環(huán)境稅正在研究制定，并于“十二五”期間逐步開征。專家認(rèn)為，開征環(huán)境稅首先應(yīng)理順整個(gè)稅收體制的關(guān)系，并逐步實(shí)現(xiàn)“費(fèi)改稅”，開征獨(dú)立環(huán)境稅。

　　1.排污費(fèi)改革為環(huán)境稅留空間

　　27日，草案首次提請(qǐng)人大審議。記者了解到，現(xiàn)行的《環(huán)保法》是在1989年正式實(shí)施，一直沿用至今。

　　草案明確提出，我國(guó)的污染物排放收費(fèi)制度，擬由“超標(biāo)收費(fèi)”改為“申報(bào)和收費(fèi)”，即未超標(biāo)也要按污染物的種類和對(duì)環(huán)境的危害程度繳費(fèi)。繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)務(wù)院將做出原則性規(guī)定，并為今后國(guó)家設(shè)立環(huán)境稅留有空間。

　　這又一次掀起公眾對(duì)環(huán)境稅的關(guān)注。實(shí)際上，不止中國(guó)，印度等許多國(guó)家也在摸索環(huán)境稅的立法和征收問題。

　　在我國(guó)，自上世紀(jì)90年代末就不斷有專家學(xué)者提出“征收環(huán)境稅”的概念。而在近幾年，開征環(huán)境稅的呼聲日益強(qiáng)烈。其中，2008年的全國(guó)兩會(huì)上，楊瀾等20多名政協(xié)委員就曾聯(lián)名提議，將環(huán)境稅納入議事日程。

　　值得關(guān)注的是，國(guó)家層面的政策文件也多次提及環(huán)境稅。2011年，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》明確，要積極推進(jìn)環(huán)境稅費(fèi)改革，選擇防治任務(wù)重、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)成熟的稅目開征環(huán)境保護(hù)稅。另外，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見》也指出，要積極推進(jìn)環(huán)境稅費(fèi)改革，研究開征環(huán)境保護(hù)稅，逐步擴(kuò)大征收范圍。

　　根據(jù)國(guó)務(wù)院兩會(huì)期間公布的今年的立法計(jì)劃，環(huán)境稅等3個(gè)稅收立法項(xiàng)目進(jìn)入研究制定階段。其中，環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)吳曉青6月份曾公開表示，財(cái)政部和環(huán)保部、國(guó)家稅務(wù)總局正在國(guó)家有關(guān)政策文件基礎(chǔ)上，著手研究起草環(huán)境保護(hù)稅法的草案。

　　社科院2011年發(fā)布的《經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書春季號(hào)：中國(guó)經(jīng)濟(jì)前景分析》指出，中國(guó)要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，完成2020年的節(jié)能減排目標(biāo)，必須采用包括構(gòu)建環(huán)境稅收體系在內(nèi)的多種措施。

　　藍(lán)皮書認(rèn)為，在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的進(jìn)程中，借助于開征環(huán)境稅來實(shí)現(xiàn)減少溫室氣體排放和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的目標(biāo)，已經(jīng)被作為重要方略。