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新疆半年資源稅入賬35億 多地爭(zhēng)搶煤炭稅試點(diǎn)

2012-07-18 07:32  來(lái)源:第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)我要評(píng)論 

  [目前煤價(jià)下跌,從政府層面是推動(dòng)煤炭資源稅改的好時(shí)機(jī)。但正好趕上經(jīng)濟(jì)疲軟,煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征會(huì)增加企業(yè)負(fù)擔(dān),考慮到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的壓力,資源稅改估計(jì)近期無(wú)法實(shí)行 ]

  昨日,新疆發(fā)布資源稅“賬單”,今年上半年,新疆資源稅整體收入35.5億元。

  從2010年,新疆資源稅不足15億元,到如今半年資源稅收入,比稅改前多數(shù)十億的財(cái)政收入,這在上半年全國(guó)財(cái)政收入增幅同比回落19個(gè)百分點(diǎn)的態(tài)勢(shì)下,不能不讓其他地區(qū)垂涎欲滴。

  “油氣資源稅”先機(jī)已失,如今,多個(gè)資源大省都將著眼點(diǎn)聚焦在了“煤炭”之上。不過(guò),目前經(jīng)濟(jì)疲軟,大環(huán)境不佳,煤炭資源稅改也陷入了兩難。

  新疆亟待煤炭稅改

  “油氣資源稅改在新疆推行后,新疆馬上提出了煤炭資源稅改在新疆試點(diǎn)的建議。”新疆維吾爾自治區(qū)地稅局財(cái)產(chǎn)行為稅處有關(guān)負(fù)責(zé)人先福軍介紹。

  數(shù)據(jù)顯示,新疆煤炭預(yù)測(cè)儲(chǔ)量達(dá)到2.19萬(wàn)億噸,約占全國(guó)的40%,居全國(guó)首位。與之形成對(duì)比的是,今年上半年,新疆資源稅中,近30億元來(lái)自原油天然氣,煤炭資源稅收入僅為2.2億元,占據(jù)資源稅份額不足1/16。

  新疆地稅局人士稱(chēng),以新疆煤炭?jī)?chǔ)量之大,產(chǎn)量增長(zhǎng)之迅速,如果不推進(jìn)煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征,很多煤炭資源其實(shí)都以低價(jià)浪費(fèi)了。

  新疆甚至從去年11月起開(kāi)征了煤炭資源地方發(fā)展費(fèi),每噸15元以上,按照今年1.69億噸的規(guī)劃產(chǎn)量,地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展費(fèi)征收將達(dá)25億元。

  多位新疆經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家及財(cái)稅部門(mén)人士由此認(rèn)為,為了能更好地發(fā)揮區(qū)政府宏觀調(diào)控能力、改善人民生活,新疆應(yīng)該提高資源稅征收比例,并盡早在煤炭和其他礦產(chǎn)資源領(lǐng)域推行或試點(diǎn)。

  “煤炭資源稅改革比石油和天然氣稅改更具緊迫性。” 能源經(jīng)濟(jì)學(xué)家董秀成分析,煤炭資源稅改革還沒(méi)有實(shí)施的原因較為復(fù)雜:石油、天然氣企業(yè)大都是國(guó)有大型企業(yè),改革措施較易實(shí)施,而煤炭企業(yè)更多的是中小煤礦,改革的難度大。

  一位新疆地稅局人士也對(duì)記者稱(chēng),新疆一直在爭(zhēng)取煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征試點(diǎn),但他稱(chēng)目前尚沒(méi)有時(shí)間表。

  事實(shí)上,多個(gè)資源大省也在積極爭(zhēng)取煤炭資源稅改試點(diǎn)。曾負(fù)責(zé)起草資源稅改方案的先福軍透露,貴州方面日前專(zhuān)程來(lái)電咨詢新疆資源稅試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn),希望借助年初,國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見(jiàn)》的東風(fēng),將煤炭資源稅試點(diǎn)爭(zhēng)取到貴州。

  稅率初定2%~5%

  與油氣資源稅統(tǒng)一5%的稅率不同,目前,煤炭資源稅率初步定在2%~5%之間。有參與煤炭資源稅改方案的意見(jiàn)人士透露,各省可在這個(gè)區(qū)間內(nèi)自行選擇最終征收率。

  其中的考慮是,一步到位征收到高限5%,來(lái)自企業(yè)方面的阻力較大,但如果是最低限的2%,則完全體現(xiàn)不出從價(jià)計(jì)征對(duì)煤炭資源稅的增收。

  先福軍測(cè)算,按照現(xiàn)在稅務(wù)部門(mén)掌握的煤炭開(kāi)發(fā)量,煤炭資源稅改為從價(jià)計(jì)征后,一旦按照2%的稅率,新疆每年煤炭資源稅收入,還不及新疆自2009年3月1日實(shí)行至今的,新疆煤炭(不含焦煤)資源稅每噸3元的從量計(jì)征收入。

  此前油氣資源稅名義稅率5%,但新疆區(qū)內(nèi)各油氣田原油、天然氣資源稅實(shí)際征收率,是5%的名義稅率減去一個(gè)綜合減征率,這樣多數(shù)納稅人的實(shí)際征收率就低于5%,最低實(shí)際征收率僅為3.27%,多家油田實(shí)際征收率為4.63%~4.96%之間,有過(guò)這一先例,先福軍期望,新疆煤炭資源稅稅率從一開(kāi)始就能夠確定在5%。

  資源稅改近期無(wú)法實(shí)行

  盡管過(guò)去兩年,煤炭資源稅改革呼聲四起,但多位專(zhuān)家均認(rèn)為,今年試點(diǎn)的可能性不大。

  今年3月22日,國(guó)家能源局煤炭司司長(zhǎng)方君實(shí)在《煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》新聞發(fā)布會(huì)上明確表示:“煤炭資源稅改革的方向是由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征,但是由于煤炭資源稅改革比較復(fù)雜,例如煤炭?jī)r(jià)格就比較多,有坑口價(jià)、平倉(cāng)價(jià)等,最終的改革方案還在設(shè)計(jì)中!

  中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)一位政策研究專(zhuān)家曾向媒體透露,“2月份,國(guó)家能源局、財(cái)政部稅政司、中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)等相關(guān)部門(mén)剛完成一份關(guān)于加快推進(jìn)煤炭資源稅改革的調(diào)研報(bào)告。未來(lái)將會(huì)選出一個(gè)或幾個(gè)省市試點(diǎn),然后推行到全國(guó)!

  不過(guò),廈門(mén)大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)認(rèn)為,目前煤價(jià)下跌,從政府層面是推動(dòng)煤炭資源稅改的好時(shí)機(jī)。但正好趕上經(jīng)濟(jì)疲軟,煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征會(huì)增加企業(yè)負(fù)擔(dān),考慮到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的壓力,資源稅改估計(jì)近期無(wú)法實(shí)行。

  盡管業(yè)界對(duì)煤炭資源稅何時(shí)推行從價(jià)計(jì)征仍存爭(zhēng)議,但多位專(zhuān)家認(rèn)為,從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,資源稅改革有利于發(fā)揮稅收對(duì)社會(huì)再分配的調(diào)節(jié)作用,改革的總體方向不會(huì)改變。(張旭東 劉書(shū)成)

  清華大學(xué)宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)教授韓秀云則提醒,資源稅改革后,大量的資金則有可能流向那些尚未施行資源稅改革的地方及領(lǐng)域,抓住最后的機(jī)會(huì),進(jìn)行瘋狂開(kāi)采、掠奪。所以,資源稅改革應(yīng)該在全國(guó)范圍內(nèi)盡早鋪開(kāi)。

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編輯:龍明潔

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