【內容提要】

　　在國新辦昨天舉行的國務院政策例行吹風會上，國家市場監管總局副局長馬正其介紹，為加快解決企業“注銷難”問題，國家市場監管總局聯合多個部門共同起草《關于推進企業注銷便利化工作的通知》。將重點從推行企業注銷“一網”服務、推行稅務注銷分類處理、加強企業注銷辦事指引等多個方面推動企業注銷便利化改革。《天天315》本期聚焦：注冊容易、注銷難，多部門聯手破解企業注銷難。

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　　央廣網北京1月11日消息（記者胡波）據經濟之聲《天天315》報道，昨天下午, 國務院新聞辦公室舉行國務院政策例行吹風會，國家市場監督管理總局副局長馬正其、國家稅務總局征管和科技發展司司長饒立新在會上介紹了推進企業注銷便利化工作有關情況，并回答了記者提問。

　　企業注銷難，主要難在哪？國家市場監督管理總局副局長馬正其介紹，社會反映“注銷難”主要集中在提交材料繁多、辦事流程復雜、全程耗時較長等方面，還有企業反映缺乏辦事指南，“一次性告知”制度落實不到位等問題。

　　企業注銷是企業退出市場的最后一個環節，企業進入市場從事一段時間的經營活動后，形成了大量法律關系，牽涉到了諸多利益主體。企業注銷之前，必須對所有的權利義務，做一個徹底的了結，包括償付債務、支付員工工資、繳清社保、清結稅款等等。與企業登記設立時的一張白紙相比，企業注銷勢必要更加繁瑣、復雜。企業注銷制度要在合理保護各方利益的基礎上追求更快的效率。現行的企業注銷制度在保護財產權益和提高市場效率方面沒有重大原則問題，有退出意愿的企業能夠正常、順暢地退出市場，社會反映的企業“注銷難”主要還是操作執行層面的問題。

　　特別是隨著社會誠信體系逐步完善，大量 “非正常戶”企業受到聯合懲戒限制，企業自身遺留問題難以快速解決，延長了自身注銷的時間，部分企業還存在著證照章丟失、股東意見不合等問題。另一方面，政府部門間缺乏協同聯動、“一次告知”不到位等，也導致了企業多次往返辦事，增加了注銷的難度。

　　馬正其介紹，到2018年底，全國實有市場主體達1.1億戶，其中企業是3474.2萬戶。2018年新增市場主體2149.58萬戶，新增企業670萬戶，平均每天新增企業1.83萬戶。2018年世行評價營商環境，我國排名46位，比去年上升32位，企業開辦時間指標排名28位，較去年升了65位。企業開辦環節從原來7個環節變為4個環節，時間由原來22.9天變成8.6天。但是企業注銷難仍是社會的熱點問題。

　　為加快解決企業“注銷難”問題，國家市場監管總局會同人力資源社會保障部、商務部、海關總署、稅務總局共同起草了《關于推進企業注銷便利化工作的通知》，在保障市場交易秩序和交易安全的基礎上，通過強化部門信息共享和業務協同，為守法守信企業提供更加便捷高效的行政服務，強化對違法失信企業的懲戒約束，促進企業“新陳代謝”、結構優化。一是簡化登記注銷流程。改進普通注銷制度，完善企業簡易注銷制度。二是簡化稅務、社保、商務、海關等注銷手續。三是設立企業注銷網上服務專區，推行注銷“一網”服務。同時，嚴格企業主體責任，依法對失信市場主體實施聯合懲戒，防止惡意逃廢債。通過推行上述改革舉措，預計一般正常企業辦理注銷時間可以至少提高三分之一以上。

　　另外，昨天，國家稅務總局征管和科技發展司司長饒立新，在會上詳細介紹了稅務部門為破解企業稅務注銷的難題，所采取的一些措施。他說，概括來說，就是“少跑腿”“即時辦”“容缺辦”。“少跑腿”就是實行清稅手續免辦服務。稅務部門、市場監管部門聯合開展了企業簡易注銷改革，向市場監管部門直接申請簡易注銷的納稅人，如果沒有辦理過涉稅事宜，或者辦理過涉稅事宜但未領發票、無欠稅、無罰款的，就可以免予到稅務部門辦理清稅手續。“即時辦”就是優化稅務注銷即辦服務。對于未處于稅務檢查狀態、無欠稅、無罰款，已繳銷發票且相關資料齊全的納稅人，現場就可以辦結稅務注銷手續。原本企業稅務注銷辦理時限是20天，定期定額個體戶是5天，這樣可縮短為當場即時辦結。“容缺辦”就是推行“承諾制”容缺辦理。在辦理稅務注銷業務的時候，納稅人如果資料不齊，可在作出限時補齊的承諾之后，當場由稅務機關出具清稅文書。

　　多部門共同起草的《關于推進企業注銷便利化工作的通知》都有哪些亮點？各個部門之間如何進行協調和配合，如何更方便企業進行注銷登記？國家市場監管總局副局長馬正其介紹，即將實施的通知，有三個亮點：

　　一是推動了企業注銷流程再造。通過建立企業注銷網上服務專區，實現企業注銷“一網”服務, 將“企業分頭跑”變為各有關部門注銷業務“信息共享、同步指引”，企業能夠“一網”獲知各環節流程、進度和結果，提升企業辦事體驗。

　　二是精減材料，簡化環節。將企業注銷成立清算組的備案、登報發布債權人公告等，改為通過國家企業信用信息公示系統免費公示公告。大幅減少注銷登記材料，只須提供清算報告等必需要件。試點將非上市股份有限公司和農民專業合作社納入簡易注銷范圍，公告時間由45天壓至20天。簡化稅務、社保、商務、海關等注銷手續。推行稅務注銷分類處理，未辦理過涉稅事宜或未領用發票、無欠稅等納稅人，可免于辦理清稅手續，直接申請簡易注銷。對沒有社保欠費的企業同步進行社保登記注銷等。

　　三是加強了對企業的行政指導。企業開辦時如一張白紙，但開辦后想要注銷，因為企業生成經營了一段時間，勢必會同各個部門發生業務關聯，這也導致很多企業在辦注銷時不知從何入手，跑了冤枉路，浪費了大量時間。針對企業反映的因股東失聯、不配合、營業執照遺失等原因導致的“注銷流程難”問題，五部門聯合編制了《企業注銷指引》，對社會統一公開告知涉及企業注銷全過程的業務流程圖、文書材料規范、法律法規規定、權利義務風險等，以便企業合理安排行動，幫助企業盡快解決注銷流程“僵局”，順利完成市場退出。