【導(dǎo)讀】南京共享單車公司町町單車連續(xù)數(shù)月被曝光“押金難退”，公司人去樓空，市場監(jiān)管部門也表示無法聯(lián)系到公司工作人員，町町單車疑似成為首家“跑路”的共享單車公司。此外，悟空單車和3Vbike兩家單車企業(yè)也相繼宣布停止運(yùn)營，原因是單車損失和毀壞嚴(yán)重。《天天315》本期聚焦：共享單車大洗牌，用戶權(quán)益誰來保障?

　　央廣網(wǎng)北京8月14日消息 據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《天天315》報道，在2016年瞬間起飛的一些“共享”單車企業(yè)，如今被風(fēng)暴重重地拍到地上。目前規(guī)模較小的共享單車企業(yè)和地方性的共享單車企業(yè)正在逐漸被淘汰出局。

　　《天天315》欄目組接到多名消費(fèi)者爆料，南京町町單車押金遲遲沒有退回。有消費(fèi)者去町町單車辦公地詢問，發(fā)現(xiàn)公司人去樓空。企業(yè)跑路，消費(fèi)者的押金究竟該怎么辦？今后我們還能放心地使用共享單車嗎？

　　町町單車是大學(xué)生小侯付費(fèi)使用的第一輛共享單車，小侯沒有想到，這個最初讓她感到新鮮好玩又方便的共享單車，居然是以無法退還她的押金告終的。

　　小侯說：“町町是我第一個充錢的共享單車，我之前充的錢有一次申請退款，大概在三四月份，申請上面說一周內(nèi)退款，然后過了好久都沒退。后來我通過微信找到客服，他給退了。第二次我又充了押金199，余額里面充了十塊錢，然后我第二次申請退款的時候，我以為還是像第一次一樣，他們效率比較慢，就一直沒退。因?yàn)槲以谕獾兀�去南京要用車，我就又充了一次，也就是說兩份押金。到7月份的時候，我發(fā)現(xiàn)找客服客服都不理，然后我就打客服電話，好像一共有三個電話，我每天差不多要打十回，從來沒有接通過。”

　　町町單車是由南京鐵拜網(wǎng)絡(luò)科技有限公司運(yùn)營的，在2016年11月成立，90后丁偉為創(chuàng)始人和原法定代表人。

　　2016年12月18日，南京鐵拜網(wǎng)絡(luò)科技有限公司在江寧大學(xué)城南京曉莊學(xué)院方山校區(qū)舉行了町町單車投放啟動儀式。首次一共投放了5000輛單車，而當(dāng)時這家公司相關(guān)負(fù)責(zé)人的規(guī)劃是到2017年上半年，再增加投放8萬輛，整個南京地區(qū)的投放量將達(dá)到10萬輛。到2016底，公司宣稱已達(dá)到1萬輛。

　　町町單車的使用方法與其它單車并沒有什么不同，掃碼解鎖，每半小時0.5元。最大的區(qū)別就是該單車車身為綠色，與后來進(jìn)入南京的摩拜、ofo和小藍(lán)并稱“紅黃藍(lán)綠”。

　　公開資料顯示，今年4月，南京鐵拜網(wǎng)絡(luò)科技有限公司法定代表人變更為丁金玉。目前在工商系統(tǒng)中，這家公司已被列入“經(jīng)營異常名錄”。

　　町町單車的創(chuàng)始人丁偉，在町町單車官網(wǎng)上的介紹為“SCC超跑俱樂部的會員”。工商資料顯示，他除了擁有町町單車這一家公司之外，還擔(dān)任多家公司的法人、股東或高管，包括江蘇普發(fā)創(chuàng)投電子商務(wù)有限公司等。目前，他擔(dān)任法人、股東或高管的四家公司都被列入經(jīng)營異常名錄，還有的涉及民事案件。

　　在了解這些信息之后，小侯向消費(fèi)者協(xié)會以及南京市的市民服務(wù)熱線進(jìn)行投訴，一段時間之后，她接到來自12315的短信，說這件事情已經(jīng)終止調(diào)節(jié)，原因是聯(lián)系不到町町單車的企業(yè)負(fù)責(zé)人了。

　　經(jīng)過這次經(jīng)歷之后，小侯把所有使用過的共享單車的押金都退回來了，不敢用了。她感嘆，町町單車是第一家跑路的共享單車公司，如果不能給消費(fèi)者一個說法，以后可能會有更多類似事情發(fā)生。

　　當(dāng)記者采訪消費(fèi)者小張的時候，他非常的忙碌，因?yàn)樗�是町町單車維權(quán)群的管理者，正忙著統(tǒng)計(jì)這個500人的微信群里消費(fèi)者的損失。500人是微信群的上限，另外一個維權(quán)群也在建立，據(jù)了解也已經(jīng)達(dá)到了400人。

　　小張說：“5月初開始用町町的，7月6日開始申請退押金，直至現(xiàn)在押金都沒退下來。而且從網(wǎng)上看，人家都講他早就跑路了，有的人在5月份甚至更早的時間申請退押金，到現(xiàn)在為止都沒退下來。我們建了一個町町單車維權(quán)群，現(xiàn)在里面大概已經(jīng)突破五百人了，第二個群又開始建起來了。”

　　張先生說，町町單車的辦公地點(diǎn)就在離他單位不遠(yuǎn)的地方，有同事去這個辦公地點(diǎn)要過押金，并且連使用費(fèi)都一起要回來了。不過在那之后，還有很多人的錢沒有著落。

　　根據(jù)江蘇城市頻道的記者曾在7月31號，去町町單車所屬的南京鐵拜網(wǎng)絡(luò)科技有限公司調(diào)查，偌大的辦公室空空蕩蕩，只有兩個人值班，其他的辦公工位都無人在崗。對于為何押金退還遙遙無期，公司為何沒有正常辦公，如何找到企業(yè)負(fù)責(zé)人等問題值班人員一問三不知。

　　記者從町町單車辦公地點(diǎn)所在的工商管理部門，南京棲霞區(qū)市場監(jiān)督管理局方面了解到，從今年5月份町町單車押金難退現(xiàn)象就集中出現(xiàn)。各種投訴電話也都打到他們這里。分局不得不安排專人接待投訴，從5月份至今，退款投訴記錄已經(jīng)有上千條。隨著投訴量越來越多，執(zhí)法人員嘗試了解南京鐵拜公司的財(cái)務(wù)狀況都沒能成功。南京棲霞區(qū)市場監(jiān)督管理局馬群分局的負(fù)責(zé)人許小兵說，目前連公司的實(shí)際控制人是誰都不清楚。

　　他說：“我們是立足于找公司的負(fù)責(zé)人，調(diào)查他的真實(shí)情況。目前他這個人員更換應(yīng)該來說換得比較頻繁，真正的負(fù)責(zé)人到目前為止依然沒有能夠來接受相關(guān)的調(diào)查。第二個問題，我們目前立足于自身，應(yīng)該說還是缺乏足夠的技術(shù)手段來掌握他的真實(shí)的用戶數(shù)據(jù)和賬戶情況。”

　　許小兵表示，由于共享單車的押金，并非傳統(tǒng)意義上一對一的押金，存在累計(jì)重復(fù)現(xiàn)象，相關(guān)資金缺乏金融部門的監(jiān)管，這類糾紛處理起來難度很大。

　　許小兵：“現(xiàn)在的問題是，一輛共享單車，我付過押金，騎完我不一定會把押金退掉，多少人押金在這一輛自行車上，目前我們還缺乏相關(guān)的技術(shù)手段和法律法規(guī)的支撐。”

　　有觀點(diǎn)認(rèn)為，共享單車的“死亡之門”已經(jīng)開啟，從今年6月至今，目前已經(jīng)有悟空單車、3Vbike和町町單車3家共享單車企業(yè)被曝倒閉。融資不暢、耗損率太高、無力運(yùn)營等成為投資人出局的主要原因，甚至有不少用戶質(zhì)疑某些共享單車企業(yè)其實(shí)就是在變相斂財(cái)。記者發(fā)現(xiàn)，包括町町單車在內(nèi)的多家共享單車企業(yè)的背景復(fù)雜，經(jīng)營范圍涉及批發(fā)、零售、租賃、金融等。悟空單車的負(fù)責(zé)人雷厚義面對記者采訪時感嘆，競爭激烈，只能愿賭服輸。

　　雷厚義說：“戰(zhàn)國科技是我們縱情向前（公司）孵化出來的公司，他們是在一起辦公，只是說牌子沒有寫出來而已。悟空單車是戰(zhàn)國科技的產(chǎn)品，最多就是搞一個半月吧，然后我們公司就扛不住了，資金鏈就斷了，虧了兩百多萬，全虧了。是自己扛，你也不能指望別人去替你扛，我覺得創(chuàng)業(yè)這個事情很公平，你自己做的決策，你去承擔(dān)后果，愿賭服輸。”

　　共享單車大洗牌，用戶的權(quán)益到底應(yīng)該由誰來保障？中國消費(fèi)者協(xié)會原副秘書長武高漢以及北京律師協(xié)會、消費(fèi)者權(quán)益法律委員會主任蘆云共同就相關(guān)話題做出分析解讀。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：從記者調(diào)查的情況來看，目前可以明確的是，町町單車所屬的公司已經(jīng)被列入了異常經(jīng)營名錄。接下來執(zhí)法部門還會走哪些程序來處理這件事情？

　　蘆云：“工商執(zhí)法部門只能在執(zhí)法權(quán)限內(nèi)對于企業(yè)可能在工商登記領(lǐng)域范圍內(nèi)存在的異常經(jīng)營情況，比如經(jīng)營地跟實(shí)際地址不同，或者地址無法核查等做出一些相應(yīng)的行政處罰。這屬于行政領(lǐng)域。對于町町單車這件事，它可能不是一個單純行政領(lǐng)域法律規(guī)范的問題，有可能涉及到消費(fèi)者在用車過程中所形成的一種民事關(guān)系；還有可能涉及到，因?yàn)樗�有預(yù)付費(fèi)的性質(zhì)，如果不是因?yàn)榻?jīng)營不善，那么是不是有可能在支出方面有其他一些動向等，這些可能還需要公安部門具體地進(jìn)行識別。”

　　經(jīng)濟(jì)之聲：向有關(guān)部門投訴之后，很多消費(fèi)者都收到短信說，目前已經(jīng)終止調(diào)解，因?yàn)橄�費(fèi)者協(xié)會聯(lián)系不到這家企業(yè)的負(fù)責(zé)人。在這種情況之下，消費(fèi)者繼續(xù)維權(quán)的難度是不是很大？

　　武高漢：“難度比較大。企業(yè)負(fù)責(zé)人跑可能有兩種情況，第一是有預(yù)謀的跑路，他有可能搞了非法集資，自己撈了一筆錢跑掉了，這涉嫌詐騙。在這樣的情況下，‘騙子’沒抓到之前，這個錢沒有出處。所以消費(fèi)者在維權(quán)過程中會非常困難。第二是所謂的經(jīng)營不善。比如說他事先沒有計(jì)劃好，沒想到會難以為繼。這種情況下，經(jīng)營者可以按照正常的程序申請破產(chǎn)，關(guān)門倒閉然后按照破產(chǎn)法的有關(guān)規(guī)定該賠賠相關(guān)各方。我認(rèn)為第一種情況的可能性很大。”

　　經(jīng)濟(jì)之聲：南京棲霞區(qū)市場監(jiān)督管理局馬群分局的負(fù)責(zé)人許小兵談到，共享單車押金和普通押金不一樣，不是一對一的，存在重復(fù)和累計(jì)，一輛單車有很多人的押金。他們現(xiàn)在不具備技術(shù)手段去調(diào)查這些數(shù)據(jù)，因此這類糾紛處理起來很麻煩。對此怎么看，這應(yīng)該怎么統(tǒng)計(jì)？

　　蘆云：“這個問題確實(shí)是市場發(fā)展過程中的一個新問題，可能從工商部門的執(zhí)法角度來講，技術(shù)上可能目前達(dá)不到。但這個問題并不是不可以解決，至少企業(yè)對于所謂存放押金的數(shù)據(jù)，包括自行車的投放量應(yīng)該有一個充分的舉證能力。這種情況下，當(dāng)舉證證據(jù)在一方的手上時，即便在訴訟程序中他也必須要出示這些證據(jù)。因此，我認(rèn)為在這些問題上，執(zhí)法部門應(yīng)該督促企業(yè)提供相應(yīng)的數(shù)據(jù)和統(tǒng)計(jì)，如果有必要，甚至可以對其辦公的一些系統(tǒng)或者辦公的電腦軟件設(shè)備進(jìn)行封存，然后調(diào)取相應(yīng)的數(shù)據(jù)。”

　　經(jīng)濟(jì)之聲：共享單車或者共享某某某以風(fēng)一樣的速度在全國各地普及開來，我們的法律法規(guī)和監(jiān)管手段在面對這類新生事物的時候，是不是應(yīng)該及時更新和跟進(jìn)？

　　武高漢：“我覺得在任何情況下都應(yīng)當(dāng)防止道德風(fēng)險的發(fā)生。道德風(fēng)險不單發(fā)生在經(jīng)營者身上，也有可能發(fā)生在消費(fèi)者身上，要預(yù)防道德風(fēng)險就需要提前做功課，一定要防患于未然。就這個案例來講，比如當(dāng)押金收到了一輛以上，后續(xù)這些錢應(yīng)該進(jìn)一個資金池，而不能再進(jìn)到企業(yè)的賬戶里，否則一旦發(fā)生道德風(fēng)險后果比較嚴(yán)重。

　　從消費(fèi)者的道德風(fēng)險來看，比如隨意毀壞，把車搬回家、把車扔到河里、故意砸車損車等都屬于故意搞破壞。因此對消費(fèi)者的道德風(fēng)險也應(yīng)該有防范性措施。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：消費(fèi)者小侯說，這些事情發(fā)生以后，他把所有的共享單車的押金全部都退了。如果消費(fèi)者對于整個市場，對于共享企業(yè)缺乏起碼的信任，那么對于共享市場將是一個致命的打擊。目前來看，是否應(yīng)該采取有力的手段對共享單車以及共享某某某的押金加強(qiáng)一定程度的監(jiān)管？

　　蘆云：“確實(shí)，這個事情的發(fā)生其實(shí)也體現(xiàn)出了法律的一些滯后性。 8月2日，交通運(yùn)輸部等10個部門聯(lián)合出臺了一個最新的指導(dǎo)意見，叫做《關(guān)于鼓勵和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見》。這個指導(dǎo)意見提到，要實(shí)施鼓勵發(fā)展的一些政策；要規(guī)范運(yùn)營服務(wù)的行為。同時提到要營造良好的發(fā)展環(huán)境。而最重要的一點(diǎn)在我看來，其中提到要保障客戶資金和網(wǎng)絡(luò)信息安全。這部分實(shí)際就涉及企業(yè)收取的用戶押金和預(yù)付費(fèi)資金，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格區(qū)分企業(yè)自有資金和用戶押金、預(yù)付費(fèi)資金，在企業(yè)注冊地開列用戶押金和預(yù)付費(fèi)資金的專用賬戶，文件要求，必須要實(shí)行專款專用，并且要接受監(jiān)督，防控用戶的資金風(fēng)險。

　　文件中還提到，企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立完善用戶押金的退還機(jī)制，實(shí)行即租、即押、即換、即退的模式，并且在互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車的業(yè)務(wù)中，涉及支付結(jié)算業(yè)務(wù)時必須要通過銀行或者非銀行的支付機(jī)構(gòu)提供，并且要簽訂一個相應(yīng)的協(xié)議。即便是當(dāng)互聯(lián)網(wǎng)的租賃企業(yè)在運(yùn)營中實(shí)施收購、兼并、重組或者退出市場經(jīng)營的，也必須要制定合理的方案，確保用戶的權(quán)益和資金安全。

　　我認(rèn)為，既然文件已經(jīng)出臺，那么相應(yīng)的部門就應(yīng)當(dāng)聯(lián)合起來讓這個文件落地，只有這樣才能去保障這個行業(yè)的發(fā)展，才能恢復(fù)消費(fèi)者對于共享單車等共享經(jīng)濟(jì)的信心。”

　　經(jīng)濟(jì)之聲：有觀點(diǎn)認(rèn)為，以共享單車為首的共享經(jīng)濟(jì)的“死亡之門”可能已經(jīng)打開，這樣的情況會不會引發(fā)消費(fèi)者集中退押金的現(xiàn)象？

　　武高漢：“分享經(jīng)濟(jì)或者共享經(jīng)濟(jì)一般有四個特征，第一，使用并不占有；第二，如果沒有人使用就是一種浪費(fèi)；第三，包括消費(fèi)者在內(nèi)的各個利益相關(guān)方都要從中受益；第四，一定要有一個公開公平公正的平臺，只有在這樣的平臺上，共享經(jīng)濟(jì)才能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)、科學(xué)運(yùn)轉(zhuǎn)、合理運(yùn)轉(zhuǎn)。目前這個情況有可能會引發(fā)消費(fèi)者的恐慌，因此有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施安撫消費(fèi)者，告知消費(fèi)者，面對這些情況如何做出科學(xué)的處理。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：現(xiàn)在看來，以共享單車為代表的共享經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入了一個瓶頸期，未來它會如何發(fā)展，讓其健康有序發(fā)展，哪些問題必須要解決？

　　蘆云：“我認(rèn)為最關(guān)鍵的是如何讓它在規(guī)范中發(fā)展。比如在共享經(jīng)濟(jì)中，引導(dǎo)企業(yè)合理、有序地去進(jìn)行一種產(chǎn)品的開發(fā)和投放。拿共享自行車來講，比如應(yīng)該考慮怎樣讓這些自行車有序的停放或者怎樣去規(guī)范和管理，從而為大家提供方便。

　　再如實(shí)名注冊、禁止未滿12歲的兒童騎行等，實(shí)際這些規(guī)定在之前的相關(guān)法律里已經(jīng)涉及，所以應(yīng)該考慮如何讓新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)結(jié)合原有的法律體系以及新經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)進(jìn)行規(guī)范。總之，我認(rèn)為從產(chǎn)品的設(shè)計(jì)之初，到企業(yè)的整個運(yùn)行管理，再到售后維護(hù)、企業(yè)退出，需要建立一個整套系統(tǒng)和體系規(guī)范，從而去保障共享經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。”