央廣網(wǎng)北京7月29日消息，據(jù)據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《天天315》報道，隨著電商的迅猛發(fā)展，快遞業(yè)在最近幾年可謂“一路狂奔”。國家郵政局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2016年，全國快遞業(yè)務(wù)量突破300億件，繼續(xù)穩(wěn)居世界第一。不過，快遞量上去了，各種亂象也層出不窮——暴力分揀、私拆包裹、快遞變慢送、快遞件損毀或丟失、假簽收、個人信息被販賣等等。這些問題成為困擾快遞行業(yè)的頑疾，由此產(chǎn)生的消費糾紛也越來越多。

　　本周，國務(wù)院法制辦公布《快遞暫行條例（征求意見稿）》全文，向社會征求意見。意見稿多處回應(yīng)了公眾關(guān)切的一些熱點問題。

　　事實上，早在2015年11月16日，國務(wù)院法制辦就已經(jīng)發(fā)布過《快遞條例（征求意見稿）》，向全社會征求意見。而這次公布的征求意見稿相比于第一次而言，有哪些變化？為什么被譽為“第一個最高規(guī)格的快遞行業(yè)專題性法律文件”？

　　中國消費者協(xié)會法律部陳昂表示，隨著電商的快速的發(fā)展，快遞業(yè)也保持了高速運轉(zhuǎn)的態(tài)勢。伴隨著它的高速發(fā)展，它帶來的暴力分揀、物品的損毀滅失、私拆包裹、野蠻搬運等各類損害消費者合法權(quán)益的問題也不斷的顯現(xiàn)。那么，中國消費者協(xié)會對于快遞這一現(xiàn)象也保持了高度的關(guān)注態(tài)勢。

　　2015年11月，國務(wù)院法制辦就《快遞條例（征求意見稿）》向社會征求意見時，中消協(xié)就對它進(jìn)行了認(rèn)真的研究，研提了26條意見。2016年12月到2017年3月，中消協(xié)又組織了工作人員、消費維權(quán)的志愿者和專業(yè)的調(diào)查人員，通過寄遞雜志、水果、餐具等三類物品對國內(nèi)十家快遞公司開展了快遞服務(wù)體驗式的調(diào)查活動。同時，還隨機(jī)選取了部分城市快遞網(wǎng)點進(jìn)行了暗訪，主要目的是調(diào)查反映快遞網(wǎng)點的服務(wù)環(huán)境、貨品堆放、人員操作等情況。

　　調(diào)查結(jié)果顯示，在快遞的攬收環(huán)節(jié)，發(fā)票的出具率較低，僅為33.9%，且超過六成并未進(jìn)行開箱驗貨。那么在快遞送達(dá)的過程當(dāng)中，16.1%的快遞件出現(xiàn)了內(nèi)傷。比如水果碰傷、雜志撕裂、餐具破損等。

　　在派件網(wǎng)點體驗方面，近半的快遞網(wǎng)點仍然存在著野蠻裝卸、暴力分揀、無序擺放快件等問題。這次公布的《征求意見稿》與2015年相比由原來的八章51條，調(diào)整為八章46條。除了將“監(jiān)督管理一章”調(diào)整為“監(jiān)督檢查一章之外”，其它章節(jié)只是調(diào)整了順序。

　　陳昂指出，《征求意見稿》有以下幾個亮點：第一，它將綠色快遞規(guī)定為常態(tài)化。《征求意見稿》第九條規(guī)定，國家鼓勵經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)和寄件人使用可降解、可重復(fù)利用的環(huán)保包裝材料。鼓勵經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)采取措施回收快件包裝，實現(xiàn)包裝材料的減量化利用和再利用。第二，推行了快遞的實名制，規(guī)定寄件人交寄快件，應(yīng)當(dāng)如實提供寄件人的姓名、地址、聯(lián)系電話，收件人的姓名、地址、聯(lián)系電話以及寄遞物品的名稱性質(zhì)和數(shù)量。第三，保護(hù)用戶的個人信息安全。   

　　在快遞企業(yè)方面，征求意見稿規(guī)定：第一，推動技術(shù)成為快遞行業(yè)變革的催化劑。《征求意見稿》11條規(guī)定，國家鼓勵和引導(dǎo)經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)，采用先進(jìn)的技術(shù)，促進(jìn)自動化分揀設(shè)備，機(jī)械化裝卸設(shè)備，智能末端服務(wù)設(shè)施，電子快遞運單以及快件信息化管理系統(tǒng)的推廣應(yīng)用；第二，與電商有更加深度的融合。《征求意見稿》14條規(guī)定，國家鼓勵快遞業(yè)與制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)業(yè)等行業(yè)建立協(xié)同發(fā)展機(jī)制，推動快遞業(yè)與電子商務(wù)融合發(fā)展，加強信息溝通，共享設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)資源；第三，完善進(jìn)出境的快件管理。《征求意見稿》規(guī)定，鼓勵經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)依法開展進(jìn)出境快遞業(yè)務(wù)。第四，強化了快遞企業(yè)的布局設(shè)點手續(xù)，確認(rèn)了末端的網(wǎng)點身份。《征求意見稿》17條規(guī)定，經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)開辦的快遞末端網(wǎng)點無需辦理營業(yè)執(zhí)照，只需自開辦之日起20日內(nèi)向所在地的郵政管理部門備案即可。

　　陳昂表示，對《征求意見稿》的出臺寄予厚望，希望它能夠解決實踐中面臨到的快遞方面的一些問題，推動快遞企業(yè)良好的發(fā)展，保護(hù)消費者合法權(quán)益。

　　生活中，很多用戶出于隱私安全考慮，喜歡用假名寄件，“哆啦a夢”、“梅長蘇”、“歡樂頌”等假名出現(xiàn)在寄件人一欄早已不是稀奇事兒了。對于個人信息保護(hù)，此次征求意見稿也做出了規(guī)定。

　　《意見稿》提出，經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)建立快遞運單及電子數(shù)據(jù)管理制度，妥善保管用戶信息等電子數(shù)據(jù)，定期銷毀快遞運單，采取有效技術(shù)手段，保證用戶的信息安全，具體辦法由國務(wù)院郵政管理部門會同國務(wù)院的有關(guān)部門制定。

　　針對公眾普遍擔(dān)憂的快遞企業(yè)出售、泄漏或者向他人非法提供快遞服務(wù)過程中知悉的用戶信息，或未立即對信息泄露采取補救措施等行為，意見稿也制定了相應(yīng)的罰則，為快遞企業(yè)的合規(guī)經(jīng)營設(shè)置了較高的門檻。

　　罰則中提出，出售、泄露或者向他人非法提供快遞服務(wù)過程中知悉的用戶信息，或者是發(fā)生或者可能發(fā)生用戶信息泄露的情況，沒有立即采取補救措施或者沒有向所在地的郵政管理部門報告，情節(jié)嚴(yán)重的，并處以5萬元以上10萬元以下的罰款，可能會責(zé)令停業(yè)整頓，甚至吊銷他的快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。

　　這樣的處罰標(biāo)準(zhǔn)能否促進(jìn)行業(yè)的發(fā)展？陳昂說：“首先，快遞運單上詳細(xì)記載了收件人的姓名和電話，即使名字是假的，但電話很可能是真實的，一旦被他人非法竊取，也會對生活造成一定影響。《意見稿》里面對于出售、泄露或者是向他人非法提供快遞服務(wù)過程當(dāng)中獲悉的用戶信息，或者是沒有及時采取補救措施的，制定了相應(yīng)的罰則，我認(rèn)為這是一個非常好的進(jìn)步。

　　與此同時，《消法》第56條對于泄露個人信息規(guī)定，如果法律法規(guī)有規(guī)定的從其規(guī)定，如果法律法規(guī)沒有規(guī)定的，建議根據(jù)情節(jié)輕重處理，沒收違法所得，處以違法所得一倍以上十倍以下的罰款，嚴(yán)重的要責(zé)令停業(yè)整頓，直至吊銷營業(yè)執(zhí)照、許可證。所以，我建議在《快遞條例》的修訂過程當(dāng)中能夠與《消法》進(jìn)行銜接，加大對企業(yè)負(fù)責(zé)人的責(zé)任追究。比如禁止他在一定時間內(nèi)繼續(xù)從事快遞服務(wù)，從而有效遏制出售用戶個人信息的行為。”

　　在強調(diào)個人信息保護(hù)的同時，征求意見稿對實名制也做了明確規(guī)定，很多人看來這是一個相互矛盾的問題，因為實名制就意味著我們要有真實的姓名，真實的身份證號碼，甚至有常住的地址，同時法律又規(guī)定要保護(hù)消費者權(quán)益，那么，保護(hù)個人隱私和實名制這兩個規(guī)定該如何兼顧？

　　陳昂表示，保護(hù)個人隱私是現(xiàn)在人們非常關(guān)注的焦點問題，為什么說現(xiàn)在的快遞行業(yè)中實名制難以實現(xiàn)？一是我國家對于個人信息的保護(hù)暫時沒有出臺專門性的立法。二是在實際的操作過程當(dāng)中，有的快遞企業(yè)也確實反映操作起來比較困難，比如沒有實際的機(jī)器去驗證提供的身份信息是否真實、有效。三是如果沒有采取實名制的驗證，相應(yīng)的法律法規(guī)也會缺少對這方面的懲罰措施。所以，保護(hù)個人隱私與實名制二者是相輔相成，缺一不可，都要執(zhí)行。

　　陳昂建議，在保護(hù)個人隱私方面，要出臺相應(yīng)的罰則。《消法》面有明確的規(guī)定，比如未經(jīng)消費者同意，不能向其發(fā)送商業(yè)性信息。還有，在實名制方面，政府可以提供一定的補貼，比如為企業(yè)購置驗證身份信息的機(jī)器，讓他有動力去落實這些事情。二者要并駕齊驅(qū)，才能取得良好成效。

　　同時，在以往的暴力分揀、送件遲滯甚至丟失等問題發(fā)生后，消費者往往遭遇維權(quán)難。那么，此次《征求意見稿》是否有“力挽狂瀾”的效果？

　　陳昂認(rèn)為，主要原因是快遞量的大量與快遞的自動化的程序之間存在著一定的矛盾。快遞企業(yè)需要加快機(jī)械化、信息化、智能化的改造，避免暴力分揀、送件延遲的情況。如果消費者遭遇維權(quán)難，可根據(jù)“誰主張誰舉證”的原則進(jìn)行維權(quán)，這樣的情況下，快遞企業(yè)有責(zé)任和義務(wù)提交其正常裝卸的證據(jù)。另外，消費者要及時向主管部門進(jìn)行投訴，并且注意存留相關(guān)證據(jù)。