【導(dǎo)讀】最高人民法院、最高人民檢察院首次出臺司法解釋，針對侵犯公民個人信息如何定罪量刑等社會焦點(diǎn)做出明確規(guī)定；近年來，“全額返款”“免費(fèi)送”成為一種新的促銷模式，部分經(jīng)營者在合同中設(shè)置消費(fèi)陷阱，導(dǎo)致經(jīng)營者的承諾成為“空頭支票”，消費(fèi)者維權(quán)陷入困境。《中國青年報》經(jīng)濟(jì)部主任潘圓、北京潮陽律師事務(wù)所律師胡鋼，做客《天天315》周末會客廳，共同探討本周消費(fèi)投訴熱點(diǎn)話題。

　　央廣網(wǎng)北京5月13日消息 據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《天天315》報道，很多人都有過這樣的經(jīng)歷：剛買完房，中介就打電話詢問是否出租；孩子剛出生，推銷幼兒產(chǎn)品的電話就找上門了……人們納悶兒，自己的信息怎么就被這些商家獲取到了呢？

　　在當(dāng)今的網(wǎng)絡(luò)時代，怎樣才能保護(hù)好自己的個人信息、不被商家和不法分子利用？一旦個人信息遭受侵犯，又該如何定罪量刑？本周二，最高人民法院、最高人民檢察院在北京聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于辦理侵犯公民個人信息刑事案件適用法律若干問題的解釋》，首次就打擊侵犯個人信息犯罪出臺司法解釋，對于侵犯公民個人信息罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)打泄露個人信息“內(nèi)鬼”等幾大社會關(guān)注焦點(diǎn)做了明確規(guī)定。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：這樣一部司法解釋的重要性在哪兒？

　　潘圓：“我覺得這部司法解釋的出臺非常及時。從我的觀察來看，最近幾年，信息泄露引發(fā)的詐騙，包括給大家?guī)�來的各種各樣的損失越來越多。上周一個互聯(lián)網(wǎng)安全公司發(fā)布了一個報告，今年一季度，在他截獲的垃圾短信中，大概有7%是詐騙短信。而這7%里有77%全是針對手機(jī)用戶的錢袋子。而現(xiàn)在財務(wù)信息越來越跟電子網(wǎng)絡(luò)緊密結(jié)合，手機(jī)幾乎成為了我們的一個財務(wù)中心，因為大量的支付還有理財在里面，只要賬號信息被控制，包括相應(yīng)的手機(jī)號、姓名，一旦發(fā)了幾個鏈接，處理不當(dāng)，就可能會造成巨大的財產(chǎn)損失。

　　這些危害怎么造成的？很大一部分是因為個人信息的泄露，而信息的泄露一部分原因就是有內(nèi)鬼，也有一些是黑客攻擊。過去公檢法部門對于這種網(wǎng)絡(luò)詐騙事件也在加大打擊力度，但道高一尺，魔高一丈，迫于警力有限等，實際效果不是特別理想。而這次最高法的解釋，實際是遏制住了詐騙信息的上游，而且公安部門的執(zhí)法會有相應(yīng)的依據(jù)。否則不能從根本上遏制對個人隱私權(quán)的侵犯。”

　　經(jīng)濟(jì)之聲：這個司法解釋最大的一個亮點(diǎn)是什么呢？

　　胡鋼：“這個司法解釋是對于侵犯公民個人信息罪的一個細(xì)化，其意義非常大。對于侵犯公民個人信息入刑，2009年就有《刑法修正案（七）》，當(dāng)時對于出售、非法獲取、非法提供都追究相關(guān)的刑事責(zé)任。但在2009年到2015年，5年左右的時間里，按照最高院公布的數(shù)字，法院審結(jié)的案件不到1000件。到了2015年的《刑法修正案（九）》，侵犯公民個人信息罪的范圍又進(jìn)行了擴(kuò)大，加大了處罰力度，適用范圍也有所擴(kuò)大。在這種背景下，不到一年左右的時間，法院審結(jié)的案件達(dá)464件，也就是說，前5年不到1000件，而新的法律出臺，擴(kuò)大范圍后，審結(jié)的案件就將近500件，這種增長速度非常明顯。

　　但是面對這么多案件的現(xiàn)實，無論是檢察院還是公安機(jī)關(guān)，抑或是人民法院，在具體適用法律、認(rèn)定事實、量刑定罪等方面都會發(fā)現(xiàn)一些很棘手的問題。法律是高度抽象的，這種高度抽象的法律條文怎么和鮮活的、紛繁復(fù)雜且多變的具體案件相結(jié)合，讓法律落地，這是一個非常復(fù)雜、嚴(yán)謹(jǐn)，而且很有技術(shù)的一件事。在這種情況下，呼喚司法解釋的出臺也就成了一件順理成章的事情。

　　而且在法律界，對于這樣的法律條文本身在具體的理解范圍，在學(xué)術(shù)上、在適用上都有一些分歧，比如什么叫公民個人信息。所以最高人民法院和最高人民檢察院經(jīng)過了多次的深入論證，征求意見，最后出臺這個解釋。公布后，整個法律實務(wù)界、學(xué)術(shù)界的評價都非常高，解決了我們的當(dāng)務(wù)之急。而且在若干方面，已經(jīng)體現(xiàn)出中國在公民個人信息的司法保護(hù)領(lǐng)域的法律制度方面已經(jīng)走到了全球的領(lǐng)先地位。比如我們明確規(guī)定行蹤軌跡屬于個人信息的范疇，這明顯比歐洲還要超前。”

　　經(jīng)濟(jì)之聲：有網(wǎng)友說，商家有權(quán)利要求客戶提供那么精準(zhǔn)的個人隱私信息嗎？這算不算一種強(qiáng)制要求？消費(fèi)者是不是屬于被迫接受？對此怎么看？

　　胡鋼：“首先，關(guān)于個人信息的使用原則，2012年12月28日，全國人大常委會通過了《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》，其中對于公民個人信息有一個界定，要求對于公民個人信息的使用，特別是經(jīng)營者和相關(guān)機(jī)構(gòu)、企業(yè)的使用要遵從六個字的原則，“合法、正當(dāng)、必要”。

　　就必要性來講，經(jīng)營者提供的相關(guān)服務(wù)或者業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)與用戶提供的信息密切相關(guān)。比如，一個導(dǎo)航軟件經(jīng)營者，如果其提供的是實時導(dǎo)航服務(wù)，那么要求網(wǎng)絡(luò)用戶提供實時的位置信息是合理的，但如果要求網(wǎng)絡(luò)用戶提供通訊錄，這沒有任何合理性，也沒有任何必要。而現(xiàn)在確實這種所謂的移動應(yīng)用軟件，廣泛存在過量獲取或者要求用戶提供相關(guān)的權(quán)限，大量獲取用戶的敏感、關(guān)鍵的個人信息。不過相信隨著法律的不斷落地，這種情況會得到有效改善。”

　　經(jīng)濟(jì)之聲：這次司法解釋也談到，對于侵犯公民個人信息犯罪的懲罰力度要進(jìn)一步加大，司法解釋明確，對于侵犯公民個人信息犯罪應(yīng)當(dāng)綜合考慮犯罪的危害程度，犯罪的違法所得數(shù)額以及被告人的前科情況，認(rèn)罪毀罪態(tài)度等，依法判處罰金，罰金數(shù)額一般是在違法所得的一倍以上，五倍以下，這個額度是不是明顯增加了？

　　胡鋼：“應(yīng)該是，因為我們國家的罰金刑本身是法定的一種處罰形式，但是很多時候相關(guān)的條文并沒有對罰金的具體數(shù)額、判定標(biāo)準(zhǔn)有明確的規(guī)定，所以這次‘兩高’司法解釋中對侵犯公民個人信息罪的罰金刑做了一個明確的適用，在罰金刑的法治方面也是一個重大的突破。”

　　免費(fèi)促銷背后幾多空頭支票

　　四川省保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益委員會近日曝光了一起非常典型的案例。四川的周女士在梁山某家具城舉辦“購家具全額返款”活動期間，訂購了2.3萬元的家具，商家承諾每月返款345元，直到返還全部的價款。但是幾個月以后商家開始拖延返款，最后就不只所蹤了，而周女士也就落入了免費(fèi)陷阱，同時還有35名消費(fèi)者，涉及金額達(dá)到了50萬元。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：“全額返款”“免費(fèi)送”，聽起來就不可能，有些消費(fèi)者怎么就能夠相信這種促銷的方式呢？

　　潘圓：“其實現(xiàn)在這種活動很多，有的是說商品免費(fèi)送給你，比如你分期，我再給你退錢，如果沒有欺詐，它就類似發(fā)揮金融功能，因為錢先給了商家，假使這個東西只值一萬，他肯定是說要兩萬塊錢，然后這個錢拿過來可以做別的。最后退錢給消費(fèi)者，但一兩年以后這個錢已經(jīng)不值那么多錢。

　　另外一種實際是商家采取的一種促銷策略，有可能是他后期遇到了經(jīng)營問題，或者是在最開始就有詐騙，但對消費(fèi)者的影響是一樣的，即造成當(dāng)時獲得的承諾不能夠兌現(xiàn)。提醒消費(fèi)者，天下沒有免費(fèi)的午餐，商家給你這個‘優(yōu)惠’，一定是要獲取利益的，關(guān)鍵是你覺得這個東西靠不靠譜，值不值得去參與，如果不值得就要斷然退出。”

　　經(jīng)濟(jì)之聲：這種“全額返款”、“免費(fèi)送”等方式有沒有打擦邊球或者是否涉嫌違法？

　　胡鋼：“很可能商家涉嫌虛假宣傳，或者對于消費(fèi)者沒有提供完整、合法、及時的信息，存在虛假告知的問題。在消費(fèi)領(lǐng)域，更多時候我們要有一個概念，叫回歸常識。什么叫常識？就是在當(dāng)前，我們國家絕大多數(shù)商品或者服務(wù)都是市場化的，不會是獨(dú)此一家。所以消費(fèi)者應(yīng)該明確，在有充分競爭的大量產(chǎn)品或者服務(wù)的背景下，整個商品的價格是相對穩(wěn)定的，突然間打大折的可能性極小。所以這種‘全額返款’的形式是，一開始往往會賣得比較貴，然后說一段時間內(nèi)返款給消費(fèi)者，但他可能是兩年內(nèi)給返完，每個月給返一點(diǎn)。但消費(fèi)者最大的風(fēng)險是，這個商家隨時能夠破產(chǎn)。在破產(chǎn)的背景下，消費(fèi)者的債權(quán)叫做普通債權(quán)，到最后才分。因為如果公司還剩了錢，那么先交稅款，然后交員工的相關(guān)薪資、社保，再去償還優(yōu)先償還的債務(wù)，比如已經(jīng)被抵押的債權(quán)，最后才輪到消費(fèi)者的普通債權(quán)，而在實務(wù)中幾乎是拿不回來的，所以消費(fèi)者實際是冒了很大的風(fēng)險。”

　　經(jīng)濟(jì)之聲：如果消費(fèi)者已經(jīng)上當(dāng)受騙了，錢投進(jìn)去了，商家也不給返款了，該怎么辦？

　　胡鋼：“如果商家是跑路，攜款潛逃，這就屬于合同詐騙罪，消費(fèi)者可以報請公安機(jī)關(guān)進(jìn)行刑事案件立案偵查。如果商家不跑路，說沒錢了，很困難，沒辦法，這種情況的風(fēng)險就極大。這種高風(fēng)險的營銷模式背景下，如果不是現(xiàn)金支付，往往消費(fèi)者的錢是通過銀行轉(zhuǎn)賬、付寶、微信等方式進(jìn)入到個人賬戶。這時消費(fèi)者相關(guān)的舉證壓力就會更大，而且商家不正當(dāng)履行的可能性也更大。”