湖北日報全媒記者 袁超一 通訊員 蔡蕾
閱讀提要
3月23日，省高級人民法院召開新聞發布會宣布，今年全省法院將開展“法治化營商環境建設提升年”專項活動。省法院黨組成員、副院長李群星就“提升年”活動實施方案作了詳細介紹，省法院相關部門負責人針對熱點問題進行了解讀。
如何保護各類市場主體權益？
深化涉企案件經濟影響評估制度
李群星告訴湖北日報全媒記者，開展“法治化營商環境建設提升年”專項活動，旨在推動實現讓法治成為湖北發展核心競爭力的重要標志工作目標，統籌做好為湖北經濟重振和高質量發展提供司法服務保障的各項工作。
省法院去年初推出的涉企案件經濟影響評估制度，通過一年運行取得良好效果。今年，該制度將進一步深化。實施方案提出，要進一步明確評估標準、優化工作流程、加強監督管理，以提升評估的科學性、規范性、準確性。
在加強產權司法保護，依法平等全面保護各類市場主體權益方面，方案明確，要對涉產權保護糾紛案件開通立案登記“綠色通道”，優先立案、審查、保全；高度關注“新官不理舊賬”等涉行政機關不作為亂作為的行政訴訟，促進法治政府和政務誠信建設。同時，要有效防范涉產權冤錯案件。
圍繞“高效辦成一件事”的效果導向，我省法院將進一步加強審判執行機制改革，實現立審執提速增效。通過加大對民商事長期未結案件清理力度，推進民商事案件繁簡分流，盡最大努力縮短民商事案件審理周期。大力推進“一站式”多元解紛機制建設，推動構建民商事糾紛訴調對接機制，促進更多糾紛解決在訴前。
方案提出，要通過加強制約監督，實現審判質量明顯提升。著力加強涉群體性糾紛、疑難復雜等“四類案件”的識別與發現，對存在瞞報漏報、監管不力等失職情形，并造成嚴重后果的，嚴肅追究相關人員責任。
此外，為充分發揮破產審判在優化營商環境中的重要作用，方案明確要加強破產審判機制改革，實現破產審判的專業化。
“省法院將對年終考評最后3名的中級法院院長、最后10名的基層法院院長進行約談。”李群星介紹，將建立全省統一的法治化營商環境考評制度，強化考核評價的導向、激勵、監督、管理作用。
怕久拖不決？怕結果不公正？
提升案件審判質效，解決“兩怕”問題
民商事案件占法院案件的絕大多數，市場主體打民商事官司有“兩怕”：怕久拖不決，怕結果不公正。省法院民事審判第二庭庭長張競認為，“兩怕”問題，實質上是對法院案件審判效率和質量提出的要求。
如何解決這一問題？張競在答記者問時表示，將重點從兩方面加強：一是突出重點。針對長期影響民商事審判效率的突出性、瓶頸性問題，如送達難、上訴案件移送時間長、部分積案久拖未決等問題，通過信息化手段開展電子送達，積極探索訴訟文書送達、證據調查等審判事務性工作的第三方服務模式，嚴格內部審限管理等方式，予以重點解決。二是在創新工作方法上下功夫。如針對家事糾紛、道路交通、民間借貸等數量較多的常規案件，中基層法院可以設立速裁庭、專門審判庭或專門合議庭等。
“從今年起，全省所有涉企刑事案件審判，要求一律進行經濟影響評估。”省法院刑事審判第三庭庭長賈亞勝說，要保持刑事司法謙抑性，嚴格區分“罪與非罪”，堅決防止以刑事方式干預經濟糾紛，杜絕將一般經濟糾紛認定為經濟犯罪。
賈亞勝表示，涉企刑事案件審理中，對確有必要進行查封、扣押的案件，應查封不影響企業正常經營的資產，盡量采取活封方式（即資產查封后，企業仍可以用于企業進行正常生產），對不影響案件處置的，依法不采取查封、扣押等措施，減少對企業正常運轉的影響。
“要讓民營企業家看到我們維護其合法權益的決心和態度。”省法院審判監督第一庭庭長劉剛表示，將在全省范圍內對企業家刑事申訴案件進行梳理匯總，掌握涉企刑事申訴案件底數，對全省涉企申訴案件進行全面清查，摸清全省法院涉企刑事申訴案件數量，逐案登記、督辦。
告官不見官？出庭不出聲？
完善行政機關負責人出庭應訴長效機制
去年，省法院出臺了《關于發揮行政審判職能優化營商環境指導意見》，劍指“新官不理舊賬”、濫用行政優益權、增加企業負擔等行政機關不作為、亂作為現象。
“以行政審判服務優化營商環境的各項工作，將邁上新臺階。”省法院行政審判庭副庭長黃瑩告訴記者，該院將制定《涉企行政行為影響營商環境評估制度》，對照指標進行逐案評估，必要時將向行政機關發送司法建議函，為黨委政府領導決策提供司法參考。同時，研究制定《關于發揮行政審判職能優化營商環境考核實施辦法》，確保以行政審判服務優化營商環境各項工作落實落地。
通過“提升年”活動，我省法院將完善行政機關負責人出庭應訴長效機制，著重解決“告官不見官、出庭不出聲”等現象。同時，定期梳理涉營商環境行政案例，抓好正面反面典型，充分發揮典型案例的示范、引領作用。
執行工作是司法工作的最后一環，直接關系當事人合法權益的實現、法治化營商環境的營造。
省法院執行局副局長段鈞答記者問時說，針對當前執行工作中影響和制約法治化營商環境的難點、痛點與堵點問題，研究制定《全省法院執行工作服務法治化營商環境的指導意見》，全面規范執行行為，充分發揮執行工作在服務法治化營商環境中的職能作用。
段鈞介紹，省法院將以提升執行工作質量與效率為目標，開展三項清理活動，即以超標的查封、超范圍保全為主要內容的專項清理活動，以執行案款及時發放問題為主要內容的專項清理活動，以久拖不執、久執未結為主要內容的專項清理活動。
短評
在“持續”上用恒勁
袁超一
法治是最好的營商環境。全省優化營商環境大會提出，讓法治成為湖北發展核心競爭力的重要標志。
如何將各項政策要求，踐行到具體的審判執行工作中？省法院這樣作答——
提升司法理念，樹牢“人人都是營商環境建設者，案案都是營商環境試金石”意識，實現審判和執行工作理念的全面升級；
提升裁判方法，在訴訟流程引導、事實認定、法律適用、司法裁量等各方面更加公正、嚴謹、規范；
提升司法能力，針對短板，不斷提升服務大局能力、司法為民能力、公正司法能力；
提升工作機制，當好服務經濟發展、服務市場主體的“店小二”；
提升信息化建設，大力推進現代科技在司法實踐中的運用，改善訴訟服務體驗、增強司法監督與公開。
在“持續”上用恒勁，在“優化”上做文章，在“提升”上求效果，省法院“奔著問題去、奔著解決問題去、奔著目標和效果去”的態度值得倡導。
