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　　湖北日報(bào)訊 圖為21日，在武漢東湖高新政務(wù)中心二樓企業(yè)登記幫辦服務(wù)區(qū)，工作人員正幫助市民填表。（記者 倪娜 攝）

　　記者 胡弦 謝慧敏 通訊員 劉明

　　在大眾創(chuàng)業(yè)的今天，如何讓百姓辦事不再頻繁跑腿？小到開一間門面、大到辦一家公司，怎樣有效解決辦證過程中的痛點(diǎn)？

　　武漢的回答是，引領(lǐng)行政審批改革邁入“3.0”時代。

　　去年6月，改革首先在東湖高新區(qū)、武漢經(jīng)開區(qū)啟動。在此基礎(chǔ)上，洪山區(qū)今年7月1日成立行政審批局；11月，武漢市政府下文，要求所有城區(qū)成立行政審批局，各區(qū)級管理部門審批權(quán)“一鍋端走”，全部移交。

　　在此過程中，政府部門的運(yùn)行作了哪些調(diào)整？企業(yè)和市民有無獲得感？近日，記者進(jìn)行了調(diào)查。

　　光谷：產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目審批省時一半

　　前日，東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)政務(wù)服務(wù)中心大廳，中南財(cái)大梁教授正在辦理企業(yè)注冊，在一個窗口，填一份表格、遞交一次材料，當(dāng)天下午，就拿到營業(yè)執(zhí)照。而過去，辦同樣證件，他需依次跑工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)等多個部門窗口，至少要5個工作日。

　　去年6月，東湖高新區(qū)率先成立政務(wù)服務(wù)局，原本分散在9個職能部門的86項(xiàng)審批事項(xiàng)整體劃由一個局行使，26枚印章變成一個章，實(shí)現(xiàn)“前臺統(tǒng)一受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”。“在資料齊全前提下，從立項(xiàng)到開工建設(shè)，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目只需25個工作日，政府投資項(xiàng)目77個工作日，均比改革前縮短了一半以上。”東湖開發(fā)區(qū)政務(wù)服務(wù)局局長李世濤以數(shù)字佐證。

　　據(jù)介紹，在光谷，過去審批窗口按照各部門審批權(quán)限設(shè)立，常常是一項(xiàng)審批被分割成多塊，辦事群眾要跑多個部門。改革后，則按照業(yè)務(wù)周期來設(shè)窗口，進(jìn)行模塊化管理，讓群眾一個窗口辦完所有事項(xiàng)。這就要求窗口工作人員一崗多能，而且有攝像頭全程監(jiān)管，群眾不滿意可以投訴。

　　為優(yōu)化服務(wù)，光谷在全國首創(chuàng)“三表合一”，將工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)三部門的紙質(zhì)、電子申請表格合為一張表格，頁數(shù)由32頁減至2頁，解決了企業(yè)重復(fù)填報(bào)材料問題。同步建立的政務(wù)云平臺，讓群眾用電腦、手機(jī)就能辦理審批事項(xiàng)。

　　此外，光谷還以政府購買服務(wù)的方式，推出專業(yè)化的免費(fèi)幫辦服務(wù)，以及復(fù)印、停車等免費(fèi)便民服務(wù)，同時推出了中介準(zhǔn)入制度，設(shè)立中介窗口。

　　去年，東湖高新區(qū)政務(wù)服務(wù)中心總辦件量750萬件，月均服務(wù)人次由6.87萬增至8.26萬。受益于此，今年上半年，光谷平均每個工作日誕生66家市場主體，新注冊市場主體數(shù)占武漢市的五分之一。

　　洪山區(qū)：辦網(wǎng)絡(luò)咖啡廳省時四天

　　今年7月，洪山區(qū)20個行政主管部門逐一簽訂備忘錄，將84項(xiàng)行政許可事項(xiàng)的審批職責(zé)全部劃轉(zhuǎn)到新成立的區(qū)行政審批局。“我們的動力，不僅是自身發(fā)展需求，更來自于外部競爭壓力。”區(qū)改革辦負(fù)責(zé)人說，光谷與洪山地緣相近，多個產(chǎn)業(yè)方向重合，如不能想辦法突圍，創(chuàng)業(yè)者就會大量流失。

　　高校眾多的洪山區(qū)，創(chuàng)業(yè)者多為初次創(chuàng)業(yè)，缺乏經(jīng)驗(yàn)，對政策法規(guī)并不熟悉。在提高辦事效率的同時，如何為年輕的初創(chuàng)者提供精準(zhǔn)服務(wù)和政策指導(dǎo)，成為區(qū)行政審批局思索的問題。

　　以開辦網(wǎng)絡(luò)咖啡廳為例，需辦理企業(yè)注冊登記和互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)經(jīng)營許可。過去，創(chuàng)業(yè)者先租下場地，然后申辦注冊登記，最后辦理上網(wǎng)服務(wù)經(jīng)營許可，最短需要14天。

　　上網(wǎng)服務(wù)經(jīng)營許可對場地要求很高，比如距離學(xué)校必須200米開外，消防也要達(dá)標(biāo)。“很多年輕人并沒有注意到這一點(diǎn)，往往等到企業(yè)注冊登記辦下來了，才發(fā)現(xiàn)地點(diǎn)不合要求，等于前面的努力全泡了湯，耗時更耗錢。”

　　為此，洪山區(qū)探索網(wǎng)吧娛樂行業(yè)證照聯(lián)辦。改革后，審批人員提前介入，全程輔導(dǎo)，對證照同時進(jìn)行審批，創(chuàng)業(yè)者只需對接一個窗口，不光時間縮短到10天，而且省去了往返跑、空跑的麻煩。

　　在采訪中，也有市民說，洪山區(qū)政務(wù)服務(wù)中心辦事大廳較小，人一多就顯得擁擠雜亂，建議增設(shè)預(yù)審窗口，減少市民等待時間。

　　市民之家：市級20個事項(xiàng)網(wǎng)上全程辦理

　　林女士是一家外資企業(yè)的人力資源主管。以往為外國同事辦就業(yè)證，她要從沌口跑到市民之家，遇到材料不齊或出錯，只能往返跑多趟。如今，她感覺輕松了許多，從今年初開始，這一事項(xiàng)已可網(wǎng)上提交材料、進(jìn)行預(yù)審。

　　“我把相關(guān)材料上傳后，人社窗口工作人員就會幫我把關(guān)，看看哪些材料不對，在公司就能及時改過來。”林女士說，網(wǎng)上預(yù)審過關(guān)后，只用跑一趟市民之家提交紙質(zhì)材料，即可當(dāng)場拿就業(yè)證。

　　這正是市民之家在進(jìn)行的重點(diǎn)探索——推行網(wǎng)上審批，讓“網(wǎng)上辦事為常態(tài)、網(wǎng)下辦事為例外”。

　　去年底，市民之家網(wǎng)上辦事大廳正式上線運(yùn)行。截至目前，共入駐419項(xiàng)行政審批和便民服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申辦392項(xiàng)；處理網(wǎng)上預(yù)審辦件7180件，辦結(jié)6078件，辦理時限平均縮短50%。其中，國土測繪項(xiàng)目登記、內(nèi)地居民往來港澳審批等20個事項(xiàng)已實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上全程辦理。

　　為破解“證照多、證明難”，市民之家初步建成證照核查系統(tǒng)，審批人員在審批系統(tǒng)即可進(jìn)行證照的搜索、核查、比對，提前完成預(yù)審。這項(xiàng)功能開通后，群眾到窗口辦事一次性辦成率達(dá)91.3%。

　　市民之家審批處負(fù)責(zé)人說，下一步，市民之家將建成覆蓋市、區(qū)、街（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級的政務(wù)服務(wù)大廳，實(shí)現(xiàn)全市范圍“一網(wǎng)”通辦。“打個比方，一位市民的戶口在江漢區(qū)，而他居住在武昌區(qū)，如果要辦事，不必再跑回江漢區(qū)，在任何區(qū)域辦都是一樣的。”

　　鏈接

　　何謂行政審批“3.0”

　　什么是行政審批“3.0”改革？

　　去年，當(dāng)這一概念提出時，武漢行政審批制度改革已探索了15年，并先后經(jīng)歷三個階段。

　　“1.0”改革：設(shè)立審批窗口

　　2000年至2012年，武漢首次提出行政審批改革，主要任務(wù)是讓各行政主管部門設(shè)立審批窗口，梳理規(guī)范各部門行政審批事項(xiàng)，并向社會公開。改革盡管取得一定成效，但由于多部門仍在多個點(diǎn)審批，行政審批權(quán)分散，群眾辦事仍需到處跑。

　　“2.0”改革：設(shè)立政務(wù)服務(wù)大廳

　　2012年至2015年，以“多部門在一個點(diǎn)審批”為主要特征的行政審批“2.0”改革啟動。這一時期，武漢市、區(qū)開始建設(shè)政務(wù)服務(wù)大廳，各部門行政審批事項(xiàng)及審批人員向中心集中。改革后，老百姓辦事不用再每個“衙門”分頭跑，但審批主體仍然很多，審批程序復(fù)雜，協(xié)調(diào)難度大、等待時限較長。

　　“3.0”改革：設(shè)立行政審批局

　　去年以來，借鑒天津?yàn)I海新區(qū)改革經(jīng)驗(yàn)，武漢將行政審批改革升級為“3.0”。最顯著特征就是將過去多個部門之間串聯(lián)審批、并聯(lián)審批，轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋�部門的內(nèi)部審批，行政許可權(quán)相對集中行使，老百姓能在一個窗口辦理多個審批事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)“單點(diǎn)單部門”審批。

　　他山之石

　　天津?yàn)I海新區(qū)：企業(yè)設(shè)立速度全國最快

　　天津?yàn)I海新區(qū)積極實(shí)施審批流程再造，不再按部門設(shè)置審批窗口，而是按企業(yè)辦理事項(xiàng)，建立了“車間式流水線”審批方式，現(xiàn)場審批率達(dá)100%。企業(yè)設(shè)立可在1個工作日內(nèi)完成營業(yè)執(zhí)照、機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證等事項(xiàng)，為全國最快速度。

　　江蘇：沿海地區(qū)審批最少省份

　　在行政審批事項(xiàng)已減少六成的基礎(chǔ)上，今年8月，江蘇再次取消下放行政許可等事項(xiàng)133項(xiàng)。經(jīng)過三輪調(diào)整，江蘇已成為沿海地區(qū)審批最少省份之一。同時，大力整頓行政審批中介服務(wù)，將原有行政許可中介服務(wù)事項(xiàng)精簡60.7%。

　　深圳：超八成行政審批網(wǎng)上辦理

　　深圳積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+”政府改革，建立統(tǒng)一的政務(wù)信息平臺，推進(jìn)企業(yè)專屬網(wǎng)頁和市民個人網(wǎng)頁建設(shè)。全市行政審批事項(xiàng)網(wǎng)上全流程辦理率達(dá)到83.23%，網(wǎng)上辦結(jié)率達(dá)到76.87%。