武漢市主體功能分區圖。

漢口濱江國際商務區片及功能單元布局（漢口濱江國際商務區片包含6個功能單元）。

建立國土空間規劃體系并監督實施，將主體功能區規劃、土地利用規劃、城鄉規劃等空間規劃融合為統一的國土空間規劃，實現“多規合一”，強化國土空間規劃對各專項規劃的指導約束作用，是黨中央、國務院作出的重大部署。

從國家層面，落實主體功能區戰略，能形成優勢互補、高質量發展的區域經濟布局；從省級層面，武漢需要進一步落實、細化國家和省級主體功能區規劃，才能實現主體功能在超大城市的精細化空間傳導和精準實施；對武漢自身而言，好的規劃只有通過實施才具有生命力，如果說國土空間總體規劃是“頂層設計”，實施性規劃是在每個地塊上“繡”出具體畫卷，兩者之間需要聯通彼此的橋梁，才能確保規劃更好地落到實地。主體功能區規劃將發揮承上啟下的戰略傳導重要作用，在原有目標管控型規劃和建設實施型規劃中，增加主體功能區規劃層次，以國土空間總體規劃為上位依據，通過功能傳導，指導實施性規劃和控規編制。三者將在空間格局、要素配置和政策保障上形成閉環，這將是武漢規劃體系構建的重大革新。

為此，武漢市自然資源和規劃局在武漢市國土空間規劃的框架下主動作為，在全國率先編制市級主體功能區規劃，突出主體功能，體現區域個性特色，提升城市功能品質。

全國首創

各區招商將定位清晰

今年7月，武漢市自然資源和規劃局發布了《武漢市國土空間總體規劃（2021-2035年）（草案）》，為未來武漢市域國土空間保護、開發、利用、修復和指導各類建設的行動綱領。在總規的框架下，如何確保城市功能的有序傳導？

武漢市自然資源和規劃局相關負責人提出，規劃部門多年來都希望規劃不是停留在紙上，而是真正落到實處，助力城市可持續發展。主體功能區是建構國土空間規劃框架的有效工具，我們通過主體功能區規劃把城市的魂、形、神點出來，這樣城市才是有特色、有生命力的。為每個片區制定一個清晰的可持續的發展路線，有利于規劃內容的繼續深化，大家才能更好地心往一處想、力往一處使。

“武漢正處于城市更新和新區建設同步的關鍵發展階段，在實際工作中，我們可以明顯地感受到，在實施規劃中明確了城市的功能定位的區片，后面再推進建設就相當順利。舉個例子，過去區政府去外地招商，對引進什么產業，禁入什么產業，多憑主觀認知，沒有明確的概念，產業發展也容易分散，主體功能區規劃確定后，政府招商可以有的放矢。主體功能區規劃在生態保護、修復和利用方面也會做明確規定，以落實‘江風湖韻的美麗武漢’總體目標。”

先賦予某個區域明確的定位，再進行規劃和建設，這在武漢已經經受過實踐檢驗。作為全市重點功能區——漢口濱江國際商務區，早在概念規劃時，就明確提出要聚集國際及地區企業總部，提供國際化高端商業及文化休閑功能。該區域在土地招拍掛時，始終堅持區域主體功能的框架，土地出讓價格基本為底價出讓，但政府設定報名門檻極高，每塊地塊的功能、產業甚至房屋高度都有統一控制。在主體功能的引導下，僅幾年時間，該區域就舊貌換新顏，多個總部大廈等地標性企業區域總部進入建設階段。

不同于某個區域的功能定位，《武漢市主體功能區規劃》首次為全市域的每個地塊都賦予了相應功能，這一開創性的做法在全國也無先例。

落實總規

為每個區片制定可持續發展路線

每個區域主體功能的劃定，要兼顧科學性和前瞻性。首要是落實武漢市國土空間總體規劃的各項既定目標。如總規提出要統籌劃定“三條控制線”：優化劃定生態保護紅線，錨固生態空間；嚴格劃定永久基本農田，保障農業農村空間；統籌劃定城鎮開發邊界，鎖定城鎮空間。武漢的城市發展目標，如構建“兩江三鎮、六軸六楔、北峰南澤”的國土空間基本格局等要求在主體功能區規劃中均有具體體現。

主體功能區的確定結合了自上而下的要求和自下而上的訴求。除了落實“三條控制線”，傳導總規目標性質、生態框架、中心體系等專項規劃要求，以及既有的重點功能區等“自上而下”的要求外，規劃部門近期還將廣泛征求各區意見，在主體功能區中體現各區的發展意愿。

根據規劃，我市將構建“分區—區片—單元”三級主體功能區體系。“主體功能分區”重在落實總體規劃的目標，落實“一個主城，四大副城”整體空間結構，形成全市功能大格局。“主體功能區片”按照承載職能重要性，分為重點和一般區片。如漢口濱江、武昌濱江、龜北片等承擔市級及以上服務職能的為重點區片；承擔區級及以下服務職能的為一般區片。“主體功能單元”是構成功能區片的基本單元，既是招商引資和項目建設的實施單元，也是規劃編制、實施評估的管理單元。

三大類別

劃定后利于“一張藍圖干到底”

以城鎮開發邊界為界限，主體功能區總體分為城鎮空間、生態空間、農業農村空間三大類別。

城鎮空間內布局包括金融商務、商貿會展、先進制造、綜合交通樞紐、國際文化會展等16類主體功能區片，并進一步細分為現代商貿、專業市場、主題游樂、體育運動、文化創意等24類主體功能單元；生態空間將落實長江大保護的總體要求，分為百里長江生態廊道、國家級風景名勝區、田園休閑等9類主體功能區；農業農村空間突出農業產業功能的多樣化，分為現代農業生產、都市農業展示、鄉村農旅休閑3類主體功能區片。

主體功能區劃定后將有利于產業集群發展，提高土地利用效率。比如一個區域有同濟、協和等優質醫院，以它們為主體，區域的產業配套就圍繞主體形成與之相匹配的產業鏈，引入專科醫院、醫療企業，相關服務業等產業，慢慢這一區域就能形成主體功能區，共同做大做強。“這也是現代城市精細化治理的體現。”

各功能區明確準入標準后，將列出正負面清單，但并不意味著主體功能完全不變。規劃部門將在實際工作中彈性應對國家省市戰略意圖、發展階段、主要矛盾的轉變，動態優化空間布局要求。

據悉，隨著《武漢市主體功能區規劃》的制定，我市還將形成《武漢市主體功能區名錄》，服務全市重點項目選址和招商，并建立主體功能區數據庫，便于查詢和實施跟蹤評估，真正做到“一張藍圖干到底”。

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主體功能區承載城市夢想

落實國土空間總體格局

積極落實“主城做優、四副做強、城鄉一體、融合發展”空間發展布局總體要求，城鎮空間規劃布局38個功能分區。

主城11個功能分區主要承載體現國家中心城市綜合競爭力和輻射帶動區域共贏發展的核心職能，以兩江四岸為核心，大力發展現代服務業；副城著力提升科技創新、先進制造、網絡安全、臨空經濟、航空航天、航運物流、未來產業等核心功能，形成高質量發展重要引擎，引領周邊城市協同發展。

光谷副城7個功能分區突出科技創新職能，車谷副城8個功能分區突出先進制造職能，臨空副城7個功能分區突出綜合樞紐及網絡安全職能，長江新區副城5個功能分區突出未來產業服務職能。

錨固“兩軸兩環、六楔多廊”生態框架，外圍生態農業空間規劃布局12個生態功能分區和8個農業功能分區。

支持全市“五個中心”建設

對應“全國經濟中心”，布局長江存儲器基地、國家航天產業基地、武昌濱江商務區、四新國際商務會展區片、國家網絡安全人才與創新基地區片、中德智能裝備合作園區片等64個先進制造業、金融商務、商務會展等功能區片，細化功能單元，集聚阿里巴巴、周大福等龍頭企業重點項目，支撐全國經濟中心建設。

對應“國家科技創新中心”，圍繞“四個面向”，積極落實高標準建設光谷科創大走廊、加快創建東湖綜合性國家科學中心、規劃東湖科學城、啟動建設光谷科學島的總體要求，以光谷副城為主，長江新區副城為輔，多點創新，布局光谷科學島、長江大學城等29個大學城科教和產業創新區片，細化功能單元，積極落實光谷實驗室、江夏實驗室等7個湖北實驗室項目，落實融創智谷、陽光創谷、龍陽湖健康谷等各創谷項目，推動武漢成為國家科技創新版圖第四極。

對應“國家商貿物流中心”，圍繞加快建設“一中心、五型樞紐”目標，主城重點建設國際消費中心，4大副城著力打造物流樞紐。布局漢口北商貿新城區片、空港綜合保稅物流區片、武昌古城歷史城區片、武漢航空城會展區片、天河國際航空門戶樞紐區片等26個商貿市場、保稅物流、歷史文化、綜合交通樞紐等功能區片。

對應“國際交往中心”，圍繞高水平對外開放、大力發展外向型經濟、加快拓展國際大通道、積極開展國際交往活動、打造內陸開放新高地的發展目標。主城以重點提升國際文化交流、國際總部、國際旅游等功能，副城聚焦國際經貿合作、國際產能裝備制造、國際會展等功能，形成差異化布局。布局中法生態示范城區片、長江新區國際合作區片、漢陽知音文化藝術區片、湖北奧體中心體育區片、中美汽車及零部件合作產業園區片等9個國際貿易合作、國際文化會展及賽事活動、國際產能及先進裝備制造等功能區片，細化功能單元，共同打造內陸開放新高地。

對應“區域金融中心”，加快武漢區域金融中心建設步伐，確立中部領先地位，促進金融體系創新，形成較強的資源集聚和輻射能力。主城區重點提升金融服務能級，壯大總部型金融機構體系建設。副城重點服務制造業創新發展，打造標桿級科技金融中心。布局武漢金融城、光谷金融后臺區、漢口濱江國際商務區等8個功能區片，細化功能單元，依托華潤中心、中信泰富濱江金融城等重點項目，打造總部型、標桿級金融集聚區。

落實“江風湖韻的美麗武漢”總體目標

圍繞“國際濱水文化名城”建設，錨固武漢市全域生態框架，積極引導生態保育、自然觀光、教育文化、康體休閑等功能相結合，建設一批郊野公園和風景區，規劃98個生態功能區片。

落實生態優先和長江大保護戰略，主城重點打造百里長江生態廊道，布局以生態文化、長江文明為主題的世界知名長江公園；積極建設東湖生態綠心區片，打造世界級文旅目的地；依托東西山系和水系聯通，塑造豐富多樣的藍綠開放空間景觀網絡。

三環外依托黃陂、新洲等北部山區，重點打造木蘭山、將軍山等生態功能區片，依托蔡甸、江夏等南部湖澤，重點打造梁子湖、魯湖、什湖、后官湖等生態功能區片，共同鞏固武漢六大生態綠楔的功能和空間。

嚴格落實耕地和永久基本農田保護目標

大力實施高標準農田建設，建設優勢糧油、林木花卉、蔬果、水產、畜牧等農業生產基地，保障糧食安全。

利用“生態+”“旅游+”“文化+”“土地整治+”等模式，全市謀劃36個農業功能區片。

下一步規劃部門將會同有關部門，深化完善主體功能區規劃工作，您對此有何建議和意見，可發送郵件至public@wlsp.org.cn。

文/鄭金 王亞欣

圖/武漢市土地利用和城市空間規劃研究中心提供