央廣網河南分網消息 近兩三個月來，共享單車在鄭州鋪天蓋地，掃碼騎上就走，到地鎖車走人，挺方便。但是，有些人亂停亂放、換鎖偷車、惡意損毀、違章騎行……于是，共享單車在改變人們生活的同時，也被說成是社會的“照妖鏡”。如雜草般瘋長的共享單車引發一系列問題：讓城管部門頭疼，扣車連發；熱點地區，單車扎堆，卻無處安放。共享單車該不該管？誰牽頭管？怎么管？大河報記者帶著問題，全方位調查采訪。
緣起
監管空檔期，共享單車扎堆入鄭
行業混戰，資本狂進，共享單車“攻城略地”，并在2017年初將“戰火”燒到了鄭州。
“今年初，多家共享單車品牌先后到鄭州考察，與我們接觸后表達了來鄭州發展的意愿，而我們則希望等相關實施意見和技術規范批復后再進入，可他們已按捺不住……”鄭州市交運委相關負責人表示。
1月16日，ofo共享單車一夜間遍布濟南市中心，不到一天又撤離，原因是濟南對共享單車實施市場準入。
1月18日，ofo正式宣布進入鄭州，并安全落地。
1個月后，“小綠車”酷騎入鄭布局。3月6日，摩拜單車殺入鄭州，10天左右投放了1萬輛……各家免費措施相繼推出，在鄭州上演共享單車“三國殺”。
“目前，共享單車還處于各家占領市場的階段，我們也是抓住鄭州目前存在的監管空檔期，快速布局的。但我們會穩步推進，積極配合政府解決相關問題。”摩拜共享單車河南市場負責人邱凱表示。
小黃、小綠、小橙來了，小藍、小鳴、騎唄也想來。
“目前全國30多家共享單車平臺，不少都表達了來鄭布局的想法，甚至有鄭州本地的企業也表達了投放共享單車的意愿，但我勸他們要慎重。還有年輕人過來說要在鄭州搞共享電動車，我說這可能存在政策風險。”鄭州市交運委綜合處段副處長表示。
影響
共享單車影響了誰？又動了誰的奶酪呢？
“在這場與互聯網的親密接觸中，我們交通主管部門‘被+’的感受很強烈。”老段列舉最近幾年出現的各種交通新業態：順風車、網約車、定制公交、無車承運人、共享單車、共享汽車……
“說不定，以后會有更燒腦的交通新業態出現！”老段說，新業態既改變著人們的出行方式，也產生了與管理政策和管理體系的沖突，給交通主管部門的服務和監管帶來了挑戰。
共享單車除了影響交運委老段的生活，還動了誰的奶酪呢？
在黃河路、京廣路、東明路等自行車品牌店，記者發現顧客三三兩兩，店主玩手機打發時間。“便宜的車最近沒怎么走量，以前還能靠這個撐撐人氣。高端品牌的山地車則影響不大。”
自行車產量在下降嗎？不是！其實，自行車產業，正重新煥發青春。據中國自行車協會數據顯示，共享單車今年產量將直逼3000萬。
“我們當年產的‘鵬鷹’‘飛鷹’‘三槍’等品牌自行車在河南都是響當當的，可后來自行車行業沒落了，廠子也倒閉了。沒想到，現在共享單車火了起來。可原有的產業鏈都跑到河北邢臺、天津去了，現在即使有心想干，也不可能了！”原安陽自行車廠老職工任先生感慨道。
同樣郁悶的還有花園路上跑摩的的程師傅。隨著共享單車的增多，他的生意一落千丈，“以前5公里以內的活兒很好拉，可現在苦盼一天也就掙個飯錢”。
一位滴滴司機也告訴記者，最近鄭東新區的小單越來越少，雖然也明白跟補貼變少有關，但看到路邊隨處可見的小橙車、小黃車，還是有點失落。
有人苦悶工作，有人快樂掙錢。一位修車師傅說，有單車公司要高薪聘他。“聘了巡查維護人員60人左右，每人月工資七八千元。”酷騎單車鄭州區域負責人于龍超表示。高興的還有一些遠離居民區的商超和飯館，以前生意寥寥，而現在騎車人來消費。也許這就是“長尾”消費被激活的緣故。
“共享單車的進入，讓城市交通布局更合理，并逐漸改變人們的出行結構。”鄭州交通科研所民警郭睿說。
困境
共享單車讓城管頭疼，卻陷執法困境？
共享單車在潛移默化產生諸多影響，有效解決“最后一公里”的同時，也衍生出很多問題：停放混亂、管理無序；車輛被損，據為己有，被改二維碼；安全隱患，“帶病”車輛上路，12歲以下兒童騎行，在機動車道騎行；在公共停車場被收費。
最突出的矛盾是亂停亂放、擠占公共道路與市容市貌維護之間的矛盾。雖然，部分共享單車企業可實時獲取用戶的借還信息，便于調度投放，同時設置了信用積分制度，甚至雇人管理共享單車，但依然無法遏制亂停亂放。
2月中旬，鄭東新區祭城路辦事處被曝，將200多輛小黃車“關禁閉”。接著，另一辦事處又被曝，將數百輛共享單車扣押在轄區一空院內。據了解，金水區、經開區，也有車被扣……
共享單車為何被集中扣押？城管有何執法依據？
“共享單車亂停亂放，非法占壓人行道和盲道，極大影響市容市貌。”上述鄭東新區一家辦事處城管辦的負責人表示，辦事處城管辦并無執法權，他們都是聯合城管局下轄執法中隊一起“扣押”的，依據是《鄭州市城市市容和環境衛生管理條例》。
不過，《條例》僅有倡議性條款：機動車、非機動車停車場地應當設置明顯標志，車輛應當擺放整齊，并無罰則，且非機動車亂停亂放的執法主體應該是交警。此外，還有說法稱，共享單車應還存在“占道經營”問題。
共享單車是否牽涉“占道經營”呢？
記者查詢了解到，去年11月，成都華陽街道城管就以“占道經營”為名收繳共享單車，引發爭議，后被成都市城管委糾正。
對此，河南文豐律師事務所律師陳建華表示，非法占道經營肯定是主觀故意行為，且經營活動在此處應指直接的買賣行為，城管依據該條款對單車進行暫扣稍顯“牽強”。
既然“占道經營”不太適用共享單車，那城管辦又做何解釋呢？上述城管辦負責人表示：“共享單車還存在非法占道和私自投放的問題。至于執法具體依據的是啥條款，你可以咨詢鄭東新區行政執法局法制室。”
而鄭東新區行政執法局法制室相關人員則明確表示，鄭州未像一些城市那樣出臺“非機動車管理條例”，賦予行政執法對非機動車的相應管理權限。目前，行政執法部門無法對共享單車存在的亂停亂放、占壓道路等行為進行執法。針對共享單車引發的系列執法問題，他們已向鄭州市城管執法局打報告，希望上級部門明確該咋辦。
“我們想強調的是，目前，鄭東新區部分辦事處對有問題的共享單車清理搬離后是一種集中存放行為，而不是暫扣。”上述法制室工作人員表示。
雖然出現執法無據的困境，但一線城管面對亂停亂放愈演愈烈的共享單車卻不得不硬著頭皮“管”，任務陡增，原因是如果不管，共享單車亂停亂放與當下城市精細化管理的要求是不相符的。
共享單車集中被扣，是不是影響到了轄區公共自行車的利益呢？
“共享單車在鄭集中被扣，是不是影響到了轄區公共自行車的利益呢？”一家共享單車企業質疑說。而記者查詢了解到，根據鄭東新區采購網上3月14日發布的公共自行車項目一期設備采購(二次)招標公告，顯示招標資金來源為財政撥款，采購約302個站點，10060輛公共自行車……
“共享單車有一定公益性，不能單純以經營性企業衡量，它有效解決了政府一直想做而未做好的公共自行車系統。”鄭州大學公共管理學院教授張明鎖說，共享單車讓政府在資源投入上“省了錢”，政府也應在管理上“花力氣”，“集中收繳本身就是一種權宜之計，不能從根本上解決問題”。
張明鎖同時表示，目前共享單車“重投放、輕運營”，線下服務能力需要進一步加強，“企業不能只顧開拓市場，未承擔相應職責，將出現的問題一股腦推向社會。”
折射
共享單車無處安放折射鄭州非機動車管理頑疾
記者走訪中發現，火車站、大型商超、各地鐵口、醫院、寫字樓等熱點區域，共享單車被丟棄在路邊或直接停在非機動車道上。雖然停放的地兒不對，但如果仔細觀察，你會發現一些未停到位的車也被盡量整齊碼放或挨著馬路牙擺。
“罵人素質低很容易，但現實是，我想把騎著的共享單車擺到停車位，可你看看這里到處都是停車收費的地兒，我不把車放到非機動車道上，放哪兒？”正在火車站銀基門口停車的孫女士無奈地說。
孫女士的無奈，道出了現狀，那就是眾多熱點地區停車都收費，共享單車根本無地可停。
“后臺數據顯示，鄭州熱點地區的單車使用量很大，但這些熱點地區的停車資源基本都是收費停車，希望政府能給予政策支持。”摩拜共享單車河南市場負責人邱凱說。
“鄭州的非機動車停車點既有停管中心劃的，也有辦事處劃的。辦事處劃非機動車線，主要是引導市民將車停在線內。”鄭州市城管局市政公用工程建設管理處負責人說，目前來看，相關部門想撕開一個口，給共享單車在熱點區域開辟專門停車區域恐怕“難度不小”。
據了解，2002年市政府制定《鄭州市停車場管理辦法》，將停車場管理職責統一到公安機關。可現實是，非機動車管理工作始終沒有形成統一的管理體制，市公安局停車管理中心負責中原區、管城區和惠濟區的非機動車管理工作，金水區則由各街道辦事處負責，二七區由市政府執法局車管會負責。還有的是由都市村莊的村民“管理”。
來自鄭州市物價局2012年的一份關于鄭州市非機動車管理現狀的調查和建議顯示，鄭州市非機動車看管收費主要體現在體制亂、設置亂、收費亂、管理亂，而產生問題的主要原因是管理體制多元化、層層發包和政策滯后。
目前，鄭州非機動車管理到底是何現狀呢？鄭州市停車場管理中心負責人告訴大河報記者，2015年，市里曾下文，要求鄭州市停管中心將非機動管理權限移交給各區，所以目前他們只負責城區機動車的停車管理。
據了解，目前鄭州市區非機動車管理主體仍不盡相同。
“熱點地區不少非機動車收費點都占道且超區域停車，存在亂收費問題。政府要解決共享單車問題，首先要把眼下存在的問題先解決好。”有專家表示。
一問 共享經濟or分時租賃，哪個才是共享單車真面目？
“為啥城管執法說共享單車是一種占道經營行為，這里面其實牽涉到共享單車性質的一個界定。”鄭州市交運委相關負責人表示，“共享單車”其實并不是類似于Uber和Airbnb的共享模式，而是資源基于互聯網的“分時租賃“而已。
與此同時，也有專家認為，“共享”的本意是將社會閑置資源發揮作用。現在這種商業化的所謂“共享單車”只能稱之為“出租”。
酷騎單車鄭州區域負責人于龍超表示，共享單車的特點契合了分享經濟的理念，環保、便宜，非常適合短途出行，從大概念上講就是一種分享。
談到盈利方式，共享單車的押金問題一直是大眾關注的焦點。有專家認為，押金只是擔保的形式而已，關鍵問題在于，共享單車的押金不是一對一，而是一對多，面對同一輛單車，想要使用它的消費者都需要繳納押金。因此，共享單車收取押金不是以車輛計算的，而是以注冊人數為計算標準，這最終導致了規模效應，在企業那里形成了資金池。
對于共享單車押金管理問題，記者了解到其實已經有地方政府作出了相關規定。深圳市《關于鼓勵規范互聯網自行車的若干意見（征求意見稿）》中提出，收取押金的平臺，須設立押金專用賬戶，接受第三方監管，保證專款專用。
實際上，針對質疑較多的押金問題，越來越多的共享單車品牌正嘗試告別“押金模式”，向“信用模式”轉型。如ofo在上海與芝麻信用達成合作，部分芝麻信用分在650分以上，無需繳納99元押金，即可享受ofo的騎行服務。同時，永安行、優拜、騎唄等共享單車，也已經采用了刷信用免押金的模式。另外還有一些新加入的共享單車品牌，直接打出可免押金的口號。
在如何盈利上，不少共享單車企業表示，僅靠自行車租賃收益本身，難度巨大。共享單車的機會在于積累大量用戶和流量，與政府合作，成為城市公共交通“大出行”的一部分，再打通后盈利模式。所謂“大出行”，即基于大數據分析下的城市交通，提高馬路使用效率的同時，還兼顧低碳環保。
“可以明確的是，我們絕不靠押金來盈利。至于我們具體的盈利方式，暫無法告訴你。”摩拜單車的邱凱說。
二問 鄭州市共享單車遍地開花，敢問路在何方？
今年年初，各色共享單車入鄭攻城略地。其實，去年10月份，鄭州市政府相關領導就曾作出批示，要求職能部門關注共享單車，尋找合作機會。
當時，鄭州相關部門特意到北京和上海等地，對多家共享單車總部進行考察，并邀請他們來鄭州考察市場。隨后，鄭州市相關職能部門向市政府提交了關于共享單車的調研報告，接著拿出了鄭州共享單車的實施意見和相關配套指引。
“共享單車目前衍生出很多問題。基于此，政府在管理中不可以缺位，需要找到平衡點。”鄭州市相關職能部門負責人表示。目前國家層面并未出臺關于共享單車的規范措施，但成都、深圳、北京等城市已出臺相關措施。其中，深圳市發布《關于鼓勵規范互聯網自行車的若干意見（征求意見稿）》和《深圳市自行車停放區（路側帶）設置指引（試行）》，對亂停放等熱點問題進行規范。
共享單車的問題涉及的部門至少包括規劃、城管、公安、金融等，而據記者了解，目前鄭州還未在政策層面明確共享單車的主管部門。
“關于共享單車，鄭州市一直是持支持和包容的態度的。目前，相關部門已向市政府辦公廳提交了有關鄭州共享單車的實施意見和相關配套指引，但還未上會研究。”鄭州市政府副秘書長袁聚平表示。
雖然鄭州市目前并未出臺相關政策，但早已有單位在做有關共享單車的平臺建設工作。
“共享單車最大的價值在于它的便捷性，但目前看是方便有點過了頭！”鄭州公交五公司副經理李建泉表示，他們目前受市交運委的委托，籌辦建設了本市的公共自行車系統管理平臺。他們的公共自行車系統管理平臺可通過虛擬樁的方式劃設電子區域，讓共享單車在虛擬區域外無法上鎖，從而達到規范停車的目的。另外，平臺還可監控運行單車的數量，通過區域平衡進行動態調整，“我們預留了平臺接口，希望共享單車公司能夠入駐。目前，有幾家共享單車正在和我們談。”
國家發改委綜合運輸研究所城市交通室主任程世東告訴大河報記者，共享單車的出現讓我們重新思考城市的自行車交通方式，這些年來，規劃方式都是小汽車導向的，機動車道越修越寬，停車場也是增加配建和挖潛存量同時進行，“當彩虹般的各類共享單車爆發式增長時，城市的自行車設施卻并未做好準備。我們應該抓住共享單車這個機遇，順勢引導，通過政府、企業、市民共同努力，打造低碳合理的交通結構”。
據了解，河南省交通廳日前印發的《2017年全省交通運輸大氣污染防治攻堅戰實施方案》，就明確表示交通部門將配合其他部門積極推廣公共自行車或共享單車，利用客運場站、公交停保場、地鐵站等場所為公共自行車、共享單車或者個人慢行交通工具提供停放地。
另外，鄭州市政府4月7日召開的城市精細化管理會議上傳來消息，鄭州將樹立“公交都市”發展理念，打造“自行車+公交”模式，加快推動快慢分離、人車分離的慢行交通系統建設，減少城市交通擁堵。
4月12日下午，于龍超表示，一家辦事處已經通知他前去領車，而且不收費用，這讓他對鄭州的共享單車前景更有了信心。
編輯：
李行
關鍵詞：
共享單車;監管問題;執法困境
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