央廣網(wǎng)北京5月26日消息（記者佟亞濤）據(jù)中央廣播電視總臺經(jīng)濟之聲《天下財經(jīng)》報道，價格機制是市場機制的核心。國家發(fā)展改革委日前明確，“十四五”時期我國將持續(xù)深化價格機制改革，并出臺了“十四五”價格改革行動“路線圖”。
到2025年競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價格主要由市場決定
“十三五”期間，我國持續(xù)深化價格機制改革，價格改革取得突破性進(jìn)展。國家發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，截至目前，97%以上的商品和服務(wù)價格已經(jīng)由市場形成，主要由市場決定價格機制基本完善。政府定價范圍主要限定在網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)和重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)領(lǐng)域。
此次出臺的《關(guān)于“十四五”時期深化價格機制改革行動方案》提出，到2025年，競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價格主要由市場決定，網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)科學(xué)定價機制全面確立，能源資源價格形成機制進(jìn)一步完善，重要民生商品價格調(diào)控機制更加健全，公共服務(wù)價格政策基本完善，適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的價格政策體系基本建立。
對此，中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授劉瑞解讀說，價格是市場經(jīng)濟的核心問題，我們始終把價格體制改革放在（整個經(jīng)濟體制）改革中心。“如果所有領(lǐng)域、所有產(chǎn)品服務(wù)的價格（都由市場）來調(diào)控經(jīng)濟資源，也會帶來問題。比如自然壟斷領(lǐng)域，還有一些經(jīng)濟壟斷行業(yè)的價格，不能完全交給市場。還有公共產(chǎn)品、準(zhǔn)公共產(chǎn)品，都不能完全交給市場競爭。總之，價格改革是達(dá)到經(jīng)濟效益和社會效益的雙重目的。”
“十四五”價格改革圍繞四個著力點
在明確“路線圖”的同時，方案圍繞四個著力點，對“十四五”價格改革重點任務(wù)作出部署，包括加強和改進(jìn)價格調(diào)控、助力碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)實現(xiàn)、促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)、提升公共服務(wù)供給質(zhì)量。
加強重要民生商品價格調(diào)控，做好大宗商品價格異動應(yīng)對
價格改革穩(wěn)步推進(jìn)，離不開價格調(diào)控精準(zhǔn)發(fā)力。在加強和改進(jìn)價格調(diào)控方面，《行動方案》明確，健全重點商品監(jiān)測預(yù)測預(yù)警體系，加強糧油肉蛋菜果奶等重要民生商品價格調(diào)控，堅持并完善稻谷、小麥最低收購價政策，完善棉花目標(biāo)價格政策，做好鐵礦石、銅、玉米等大宗商品價格異動應(yīng)對，及時提出綜合調(diào)控措施建議，強化市場預(yù)期管理。
今年以來，部分大宗商品價格持續(xù)大幅上漲，引起各方面廣泛關(guān)注。國家發(fā)改委、央行、國家統(tǒng)計局、中鋼協(xié)也紛紛發(fā)聲，為大宗商品價格降溫；大商所、鄭商所、上期所也都針對期貨行情及時調(diào)整交易規(guī)則。
此外，受全球疫情影響，農(nóng)產(chǎn)品供給受到限制，也帶動了糧食等農(nóng)作物價格的明顯上漲。劉瑞認(rèn)為，進(jìn)行價格調(diào)控十分必要。“第一，是加強市場預(yù)期，引導(dǎo)大眾對商品真實供求狀況以及價格走向趨勢的了解，消除人們對價格波動的錯誤判斷。第二，國家具有一定的物資儲備，足以應(yīng)對短期市場供求的波動，（價格調(diào)控）對經(jīng)濟生活秩序的穩(wěn)定，確實起到了良好的作用。”
圍繞碳達(dá)峰、碳中和深入推進(jìn)能源價格改革
能源領(lǐng)域改革，是價格改革的重頭戲，也是難啃的骨頭之一。去年，我國正式宣布將力爭2030年前實現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實現(xiàn)碳中和。“十四五”時期深化能源價格改革也將緊緊圍繞碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)來進(jìn)行。
此次出臺的《行動方案》從能源供給、消費兩方面提出了重點舉措：一是促進(jìn)能源供給結(jié)構(gòu)低碳轉(zhuǎn)型。持續(xù)深化水電、核電、天然氣發(fā)電等上網(wǎng)電價市場化改革，完善風(fēng)電、光伏發(fā)電價格形成機制，落實新出臺的抽水蓄能價格機制，建立新型儲能價格機制，繼續(xù)推進(jìn)輸配電價改革，提升電價機制靈活性。二是推動能源消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化。完善針對高耗能、高排放行業(yè)的差別電價、階梯電價等綠色電價政策；完善居民階梯電價制度，引導(dǎo)節(jié)約用電。
業(yè)內(nèi)認(rèn)為，當(dāng)前，不同能源品種的價格改革速度和力度差異較大。總體來看，電力價格市場化改革較為滯后。中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授許光建認(rèn)為，電價改革是能源價格改革的難點和關(guān)鍵所在，對于實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)十分重要。
“我們看到，部分地方出現(xiàn)棄風(fēng)棄電的問題。我們建設(shè)了新能源發(fā)電設(shè)施、發(fā)電廠，但是（可再生能源發(fā)電）上網(wǎng)很費勁，導(dǎo)致一些地方的風(fēng)電、光伏發(fā)電不能夠發(fā)揮應(yīng)有的作用。未來，我們通過合理的價格機制，使新能源電力在整個電力供應(yīng)中能夠占更大的比重。”許光建說，“只有大力發(fā)展新能源，我們才能實現(xiàn)‘雙碳目標(biāo)’。我覺得這是改革的一個重點。”
系統(tǒng)推進(jìn)水資源價格改革
隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展，水資源的瓶頸制約也日益凸顯。發(fā)揮價格杠桿作用促進(jìn)節(jié)水減排，不僅是現(xiàn)實之需，更是長遠(yuǎn)發(fā)展之要。《行動方案》從原水、生產(chǎn)用水、生活用水、污水處理全鏈條考慮，統(tǒng)籌推進(jìn)水利工程水價、農(nóng)業(yè)水價、城鎮(zhèn)供水價格、污水處理費一攬子改革。許光建認(rèn)為，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革將是下一步工作的重點。“跟農(nóng)業(yè)相關(guān)的涉農(nóng)水價改革，未來可能會使用稅收手段，可能是下一步改革的重點。”
加快公共服務(wù)價格改革
教育、養(yǎng)老、景區(qū)、城市基礎(chǔ)設(shè)施等公共服務(wù)與人民群眾生活密切相關(guān)。在推進(jìn)公共服務(wù)價格改革方面，《行動方案》做出部署，包括完善學(xué)前教育收費政策，規(guī)范民辦教育收費；建立健全養(yǎng)老服務(wù)價格機制，支持普惠性養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展；健全水電氣暖和垃圾處理等公用事業(yè)價格機制。
不過，許光建認(rèn)為，提升公共服務(wù)供給質(zhì)量效率，需要多管齊下：“這是重要的民生問題。我覺得在公共服務(wù)領(lǐng)域，光靠價格改革是不夠的，它需要和其他方面的改革配套。我認(rèn)為必須加大政府的財政投入，和價格機制一起，才能夠?qū)崿F(xiàn)目標(biāo)。”
