最高人民法院在全國推廣打擊拒執犯罪的“河南經驗”　揮審判利劍　促進解決執行難

　　去年以來,在基本解決執行難這場攻堅戰中,河南法院狠抓打擊拒執犯罪工作,并以此為突破口和抓手,推動全省法院執行工作的整體開展,河南基本解決執行難走在了全國前列,多次受到最高人民法院,省委、省政府有關領導的充分肯定。

　　今年3月2日,最高人民法院周強院長作出批示:“應大力宣傳河南法院基本解決執行難的做法和成功經驗。”4月14日,在最高人民法院執行局舉辦的執行大講堂開班儀式上,省高級人民法院執行局局長周明杰代表河南法院講授“第一課”,介紹了我省打擊拒執犯罪工作的主要做法和成效。課后,周強院長、江必新副院長、劉貴祥專委等作出批示,對河南法院執行工作的做法給予充分肯定,并要求在全國推廣。6月2日,最高人民法院以紅頭文件的形式,轉發了我省“以打促執”、依法執行的工作經驗,要求各地學習借鑒。

　　為什么要把打擊拒執犯罪作為基本解決執行難的突破口?我省的主要做法是什么?取得了哪些成效?帶著這些問題,記者獨家專訪了省高級人民法院黨組成員、巡視員蔣克勤和執行局局長周明杰。

　　問:為什么要把打擊拒執犯罪作為基本解決執行難的突破口?

　　蔣克勤:執行難,一直以來是群眾反映強烈、當事人意見最大的問題,也是“兩會”代表、委員以及社會各界關注的焦點問題。執行難的產生,盡管有著復雜的社會原因,但與我們對那些有履行能力而拒不履行法定義務的失信被執行人的打擊不力不無關系。

　　省高院黨組書記、院長張立勇同志對執行工作高度重視,他認為,治亂必用重典,沉疴需下猛藥,打擊拒執犯罪就是非常之舉,是解決執行難的牛鼻子,是執行工作的“綱”。綱舉目張,只要抓住了這個“綱”,其他工作就會迎刃而解。經過反復論證,省高院黨組提出了“以依法懲戒打擊拒執犯罪為總攬,以點帶面,推動解決執行難工作全面開展”的整體工作思路。

　　最高人民法院提出,用兩到三年時間基本解決執行難,這是黨中央的決策部署,是全國法院務必堅決完成的政治任務。我省是執行案件大省,2014年新收案件15萬件,2015年新收案件19萬件,2016年新收案件達29.8萬件,幾乎比2014年翻一番。同時,我省又是最高人民法院指定在兩年之內完成基本解決執行難任務的重點推進省份之一,時間更加緊迫,任務更加艱巨。

　　張立勇院長多次對全省法院強調,基本解決執行難沒有退路,我們必須拿出“壯士斷腕”的決心和勇氣,窮盡全部執行手段,采取一切必要的措施,才能如期完成最高人民法院所確定的目標。人民法院依法利用刑罰手段,嚴厲打擊拒執犯罪行為,對于加快推進基本解決執行難具有重要意義,發揮著不可替代的作用。

　　問:打擊拒執犯罪的依據在哪里?蔣克勤:對欠債不還的人依法嚴厲懲處,這在我國有著悠久的歷史和傳統。唐律第26卷中規定:“諸負債違契補償一匹以上,違二十日笞二十、二十日加一等、罪至杖六十。”《唐律疏議》又規定,“百日不償,合徒一年。”對欠債不還達到一定情節的要嚴厲懲罰,要判刑,是自古有之、由來已久的。

　　從當下來看,打擊拒執犯罪,在我國刑法和司法解釋中都有明確規定。《中華人民共和國刑法》第三百一十三條規定:對人民法院的判決、裁定有能力執行而拒不執行,情節嚴重的,處三年以下有期徒刑、拘役或者罰金;2015年《刑法修正案(九)》對313條又增加了情節特別嚴重的,處三年以上七年以下有期徒刑,并處罰金。

　　全國人大常委會2002年8月29日通過的關于《中華人民共和國刑法》第三百一十三條的立法解釋,明確了“有能力執行而拒不執行,情節嚴重”的5種情形。

　　最高人民法院2015年7月22日發布施行的《關于審理拒不執行判決、裁定刑事案件適用法律若干問題的解釋》對拒執犯罪情節嚴重的8種情形、拒執犯罪公訴轉自訴程序及其證據收集等問題進一步作了規定。

　　這是法律賦予我們的一把“利劍”,實現基本解決執行難必須用好、用活、用足這把“利劍”,斬斷阻礙公平正義的藩籬。

　　問:打擊拒執犯罪體現了執行工作哪些特點和屬性?

　　蔣克勤:近年來,最高人民法院不斷加強頂層設計,對執行工作明確了“一性兩化”“一打三反”的工作要求。“一性”就是要求突出執行工作的強制性;“一打”就是要加大執行工作的懲戒打擊力度。實踐證明,如果對失信被執行人不給予嚴厲打擊,他們是很難主動履行法定義務的。對于有能力履行卻拒不履行的失信被執行人,必須硬起手腕,該罰款的罰款,該拘留的拘留,該判刑的,要堅決依法判刑,絕不能手軟。所以,最高人民法院提出的“一性”“一打”的要求,(下轉第四版)

　　(上接第三版)完全符合現實執行工作的特點。

　　對拒執犯罪案件的審理,我們堅持“以事實為依據、以法律為準繩”的原則,嚴把案件質量關,切實做到“穩、準、狠”。所謂“穩”,就是不要就案辦案,要充分考慮社會效果。所謂“準”,就是切實把好事實關和證據關,不能辦錯案。同時,我們還要求認真貫徹執行寬嚴相濟的刑事政策,對有能力履行而拒不執行的涉民生案件、農民工案件,要依法酌情從重處罰;而對被告人在宣判前,履行全部或大部分義務的,要依法酌情從寬處罰。做到該寬則寬,當嚴則嚴,寬嚴相濟,罰當其罪。

　　問:我省打擊拒執犯罪的主要做法有哪些?

　　周明杰:首先是爭取黨對執行工作的領導和支持。

　　張立勇院長多次就執行工作向省委和省委政法委作專題匯報。在各級黨委的大力支持下,省、市、縣三級普遍成立了由政法委牽頭的“基本解決執行難工作領導小組”,將解決執行難工作納入黨委決策的大盤子。省委領導分別多次對解決執行難、打擊拒執犯罪工作作出批示;省委常委會召開專題會議,研究解決執行難工作;省委政法委專門召開會議,協調公檢法三家會簽嚴懲打擊拒執犯罪聯合文件,有力推動了全省打擊拒執犯罪工作的開展。

　　做法二是解放思想,勇于創新。去年,在最高人民法院提出基本解決執行難工作初期,我省打擊拒執犯罪工作的推進力度還不夠理想,效果還不十分明顯。針對這種情況,我們及時查找原因,制定對策。省高院成立了基本解決執行難指揮部,下設“聯席辦公室、案件評查組、執行信訪組、復議網拍組、宣傳組、綜合組”等“一室五組”,打破原來“兩庭一處”的機構設置,建立“以組為主、以庭處為輔”的工作新格局,特別是在聯席辦公室設立了懲戒打擊組,全省抽調多名刑事法官來專門負責指導和協調工作。

　　去年8月至9月,省高院先后三次召開全省打擊拒執犯罪工作專題推進會,并采取了以下措施:一是提高認識,從樹立司法權威、促進社會穩定、推進社會信用體系建設的政治高度,重新認識打擊拒執犯罪工作的重大意義,解決“不愿打”的問題;二是加強業務學習,組織干警認真學習有關法律、法規,尤其是深入學習了最高人民法院2015年7月下發的關于審理拒不執行判決裁定案件適用法律問題的解釋;并多次邀請省高院刑事審判法官對全省執行干警授課,提高業務水平,解決“不會打”的問題;三是推行案件異地管轄,對被執行人為特殊主體的案件以及超過6個月未執結的案件一律實行異地管轄,排除地方干擾,解決“不敢打”的問題;四是健全考評機制,實行月通報、季度點評、年終總評,推動全省執行工作均衡開展。這些措施為后來執行工作的迅速開展奠定了堅實基礎。

　　做法三是強力推進,堅持公訴、自訴案件并重。公訴案件由于是公檢法三機關分別把關,犯罪的事實、證據把握較好,打擊效果和震懾力度相對也比較大。在公訴案件的辦理中,我們重點把握三個步驟:第一步是由執行局對案件進行排查,經甄別除確屬執行不能的案件外,有證據證實有履行能力而拒不履行,涉嫌拒執犯罪的被執行人,一律列入打擊對象;第二步是由案件承辦人對案件的基本情況特別是涉嫌拒執犯罪的證據情況進行詳細梳理,經合議庭研究形成統一意見;第三步是在窮盡罰款、拘留等強制手段后,被執行人仍不履行的,將案件移交公安機關。

　　為了解決公訴案件在政法機關之間存在的認識不統一等問題。我們重點做了以下工作:一是進一步加強頂層設計。去年9月份,省高院會同省公安廳、省檢察院,對三機關過去聯合下發的關于打擊拒執犯罪的文件又重新進行了修改、完善,進一步明確了公訴案件的受案標準、流轉程序以及各部門的職責分工等,為全省打擊拒執犯罪工作的順利開展,提供宏觀指導。同時我們還要求各地中級法院都要與當地公安、檢察機關聯合發文,進一步細化協調配合機制。二是進一步加大溝通協調力度。我們要求對于依法移送的拒執案件,不論是在公安環節,還是在檢察環節,法院都要及時跟蹤催辦,尤其是法院的“一把手”要緊盯不放,遇到困難及時向政法委匯報。

　　相比公訴案件,自訴案件具有程序簡化、司法成本低、短平快、打擊及時、成效明顯等優點。在加大公訴案件推進的同時,我們還充分利用法律賦予我們的“尚方寶劍”,強力推進自訴程序的使用。重點抓了三項工作:一是及時告知權利和義務。在執行立案時,執行法官發放執行通知書,將拒執自訴案件的有關法律規定、申請人的自訴權利及其舉證義務等,明確告知申請人,對有可能涉嫌拒執犯罪的,我們依法引導申請人走刑事自訴程序。二是及時依法立案受理。對于公安機關不予立案,符合“兩個法定條件”規定要求的,立案庭及時、依法立案受理,充分保證當事人的訴權。三是持續跟蹤協調。案件移送到刑庭審理期間,執行法官要積極協助審理刑事案件的合議庭查明案件事實,力促案件的和解執行。在去年我們審結的拒執犯罪案件中,自訴案件結案數占全部執行案件結案的80%以上。可以說,刑事自訴案件是我們打擊拒執犯罪的“重頭戲”。

　　為破解犯罪嫌疑人難找這一執行難題,全省法院紛紛與公安部門聯動,成立了“警務工作室”,利用公安大情報系統查找被執行人財產、網上追逃拒執罪犯罪嫌疑人。如柘城縣法院成立了法院常駐公安局警務室,派駐2名干警常駐公安局辦公;新密市法院成立了公安局常駐法院辦公的“警務工作室”,利用公安大情報系統查找被執行人信息、對涉嫌拒執犯罪的嫌疑人上網追逃,成效明顯;今年5月22日,三門峽市陜州區法院還聯合公安分局、檢察院成立“區公檢法聯合打擊拒執犯罪辦公室”,實現了拒執犯罪案件從立案、偵查、批捕、公訴、審判各個工作環節的無縫、高效對接。有了公安大數據情報系統的支持,人民法院可以隨時查詢被執行人的身份證號碼、居住地、身份證使用情況等,對其入住賓館、購買火車票等一舉一動了如指掌,并迅速采取執行措施。在公安部門的大力支持下,一批又一批涉嫌拒執犯罪的嫌疑人被上網追逃,被各地警方抓獲后,及時移送至人民法院。

　　做法四是適時組織專項活動,開展集中打擊。目前為止,全省開展了三次專項集中執行活動,19個中院、164個基層法院上下齊動員,形成了聲勢浩大的規模,社會反響強烈。許多法院執行局局長、院長都走上執行一線指揮辦案。廣大執行干警放棄節假日,不分晝夜,抓住一切有利戰機,“早上堵被窩、中午堵酒桌、晚上堵牌桌”,失信被執行人逃到哪里,我們就追到哪里。

　　去年9月1日至12月10日,我們在全省開展了“百日執行風暴”專項集中執行活動,活動期間共拘傳、拘留失信被執行人8373人,共執結各類案件4.5萬件,標的金額70.3億元。

　　今年1月17日至2月17日,全省開展了“春雷”行動,在春節萬家團圓的時刻,全省大多數法院的執行干警都沒有休息,一個月的時間,共拘傳、拘留長期外逃失信被執行人13362人,判處拒執犯罪分子136人;執結各類案件13961件,執行到位并發放執行款13.7億元,實現了2017年執行工作的良好開局。

　　今年為期80天的“夏季雷霆”專項執行活動于7月31日勝利收官。全省法院院長包案共執結涉民生、黨政機關、公職老賴、名人名企等“骨頭案”2865件,實際執行到位標的7.8億元。全省法院審結拒執罪案件13827件,判處1118人。

　　問:我省打擊拒執犯罪取得了哪些成效?

　　蔣克勤:目前我們取得的成效用一句話歸納就是:“三滿意、一案件、一權威”。

　　首先是申請執行人滿意。打擊拒執犯罪促使案件得到解決,申請人的合法權益得到實現。

　　二是被執行人滿意。我們在執行工作中始終堅持打擊是手段,履行義務是目的。絕大多數被執行人在被拘留、批捕期間履行法定義務后,就可以免除牢獄之災。從審理的很多案件來看,被執行人在宣判后的陳述和懺悔中,都意識到了自己的行為對他人、對社會及自身帶來的危害。我們作了一個統計,去年全省審結拒執案件8537件,只有1244人被判了刑,僅占拒執案件的13%左右;在判處的全部刑事案件中,上訴的僅為0.8%,也就是說100個案件上訴的還不到一人,遠遠低于其他刑事案件13.5%的上訴率,且迄今沒有發現一起涉訴信訪案件,信訪為零。

　　三是黨委、政府滿意,人民群眾滿意。依法打擊拒執犯罪,執行信訪數量明顯下降,社會不穩定因素減少,促進了一方平安,各級黨委、政府紛紛點贊。在獲悉人民法院春節也不休息的消息后,河南省委常委、政法委書記許甘露作出批示:“春雷行動成效明顯,維護了法律的尊嚴,向放棄休假忘我工作的法官干警們致意。”此外,多位地方黨委、政府的領導同志也對當地法院的執行工作給予了高度評價,紛紛對當地法院執行局干警表示慰問和敬意。

　　省高院院長張立勇同志說:“在今年的省‘兩會’上,省高院的工作報告能夠以95.3%的高票通過,執行工作功不可沒。”

　　今年2月28日,省高院隆重召開了全省執行工作總結表彰大會。8個中院、30個基層法院榮獲打擊拒執犯罪“金牌法院”榮譽稱號,所在法院的院長、常務副院長被通令嘉獎;38名執行局局長分別榮立一、二、三等功,其中鄭州市中院執行局局長劉文斌榮記個人一等功。

　　四是執結了一大批長期未結的案件。去年,全省法院執結各類案件25萬余件,執結標的金額1200多億元,執結案件數、執結標的額同比分別上升47.7%、75.2%,案件執結率達77.8%。共拘傳、拘留老賴22750余人,審結拒執犯罪案件8537件,追究刑事責任1244人。其中審結刑事自訴案件7292件,判處420人,分別占全部審結拒執犯罪案件數和判處人數的85%和34%。基本解決執行難工作取得突破性進展。

　　今年前7個月,全省法院共判處拒執犯罪分子2168人,是去年全年的1.7倍,全省法院已經執結案件16.8萬件,執結標的金額949億元,執結率達52%,打擊拒執工作已經實現了常態化。同時,懲戒打擊拒執犯罪的效果、震懾作用,又反作用于法院的審判工作,倒逼一些案件的當事人主動調解。既促進了審判質量的提高,又避免了更多的案件進入執行環節,形成了良性循環。

　　五是樹立了法律的權威。依法嚴厲打擊拒執犯罪,對失信被執行人形成了強烈的震懾作用,使其打消了妄圖逃脫法網的念頭。有失信被執行人面對執行干警說出了這樣的話:“再也不敢賴了,在河南真是賴不起啊!”

　　去年,在法律的強大威懾下,全省有5.6萬名失信被執行人主動履行了法定義務。對于提升公民的誠信意識、法治意識,構建誠實守信的社會環境有著十分積極的促進作用。可以說,我們對失信被執行人的嚴厲懲戒打擊,打出了司法的權威和尊嚴,打出了法院的形象,打出了執行干警的士氣,同時也更加鼓舞了我們的斗志,進一步堅定了我們解決執行難的決心和信心。

　　今年是基本解決執行難的攻堅之年和決勝之年,年底就要迎接最高法院以及第三方的評估和驗收,時間更加緊迫,任務也更加繁重。全省法院將在張立勇院長的帶領下,充分發揮大無畏和敢于擔當的精神,緊緊圍繞最高人民法院提出的“三升四降”的目標要求,持續抓好打擊拒執犯罪工作,進一步強化執行工作各項措施,不斷掀起執行工作新高潮,堅決打贏基本解決執行難這場硬仗。