一、空氣質量三項目標全面完成

　　2016年的工作是在2015年因空氣質量嚴重惡化被省環保廳約談、被環保部華北督查中心督政的極端困難情況下展開的,全市上下同心同德,背水一戰,取得了突出成績。2016年全市空氣質量省定責任目標:PM10126微克/立方米,PM2.579微克/立方米,優良天數190天(年初)和195天(攻堅后)。實際完成:PM10125微克/立方米,比2015年下降(18微克/立方米)12.6%; PM2.575微克/立方米,比2015年下降(13微克/立方米)14.8%;優良天數193天,比去年同期增加60天,優良率52.7%。根據環保部關于沙塵暴天氣特殊處理的最新規定,平頂山市優良天數將突破200天,超額完成目標任務。按照省大氣目標考核辦法,平頂山市大氣綜合考核位全省第3名,被省政府考核認定為3個優秀單位之一。全省全面完成三項目標的只有周口和平頂山,完成PM10、PM2.5兩項目標的有周口、鄭州、平頂山3家(見附表)。

　　PM10、PM2.5、優良天數三項指標全面完成,從2015年的全省倒數,躍升到全省前列,實現了歷史性突破,受到了省委、省政府的表彰。在全省第二次推進會和全省環境污染防治攻堅戰總結表彰暨動員部署會議上,平頂山市兩次受到陳潤兒省長的點名表揚,并在全省第二次推進會上作了典型發言;10家省級新聞媒體集中采訪報道了平頂山市經驗做法;環保部華北督查中心給予充分肯定,不再現場復查驗收;中央環保督察時,平頂山市沒有作為重點督察對象,全省11個有重點案件要求嚴肅查處問責的地市中也沒有平頂山市,從而捍衛了政治榮譽,為經濟發展創造了條件。

　　二、主要經驗和啟示

　　(一)領導重視是前提

　　市委市政府主要領導高度重視大氣污染防治工作,召開了歷史上首次市委環保工作會議和大氣污染防治攻堅戰動員大會、三次推進會以及四次重點工作現場觀摩會議。市縣兩級黨政主要領導一同動員、一同部署、一同推進,為打贏大氣污染防治攻堅戰提供了堅強保障。

　　(二)合力攻堅是關鍵

　　各縣(市、區)特別是市內五區黨政同心,勇挑重擔,做出了突出貢獻;環保、公安、交通(公路)、住建、工商、商務等職能部門積極履職盡責,密切配合,保障了各項攻堅工作的開展。市紀委、市委組織部、宣傳部、政法委、市中級法院、市檢察院等從各自領域積極支持大氣攻堅工作。各有關企業特別是大型國有企業講政治,顧大局,服從調度,停產限產,犧牲了巨大經濟利益。全市上下同心協力,鍥而不舍,分秒必爭,拼盡全力,合力攻堅,是我們打贏大氣污染防治攻堅戰的關鍵。

　　(三)機制建設是根本

　　一是建立了黨政同責機制。在全省率先制定了《平頂山市黨委、政府及有關部門環境保護工作職責(試行)》,明確了市、縣、鄉(鎮、辦事處)黨委政府和相關部門及審判、檢察機關的環保職責。建立了市委領導聯系環保工作,市委常委聯系縣(市、區)環保工作機制。二是建立了考核獎懲機制。印發了《平頂山市大氣污染防治考核辦法》、《平頂山市環境空氣質量生態補償暫行辦法》對責任單位進行考核和獎懲,傳導壓力,落實責任,調動了責任單位治理大氣污染的積極性。三是建立了督查問責機制。建立實施了市領導工作視察與專項督查、市政府6個督查組的定期督查和市大氣攻堅領導小組督查辦公室的常年綜合督查構成的“三級督查體系”,重點督查各責任單位工作安排部署情況和責任落實情況,及時發現和解決問題;制定了《平頂山市大氣污染防治責任追究實施辦法(試行)》,對工作不力的有關責任人嚴肅處理。通過嚴格督查,嚴肅問責,為打贏大氣污染防治攻堅戰提供了有力保障。四是建立了污染天氣管控機制。修訂了重污染天氣應急預案;制定了輕中度污染天氣管控工作方案;印發了加強大氣污染管控工作的通知。共實施了1次紅色、2次橙色預警響應,啟動了3次輕中度污染管控措施。通過對3種天氣實施3個層級的管控,取得了明顯效果。

　　(四)營造氛圍是基礎

　　各級各部門各企業開展了廣泛的宣傳活動,新聞部門開展了“堅決打贏大氣污染防治攻堅戰”主題宣傳活動,開設專欄,加強力量,跟蹤報道,營造了濃厚的輿論氛圍,提高了全社會大氣污染防治意識,為打贏大氣污染防治攻堅戰打下了堅實基礎。

　　三、工作中存在的主要問題

　　(一)產業結構調整任務艱巨,迫在眉睫

　　以煤炭、化工、冶金、建材等行業為主的第二產業比重明顯偏高。2014、2015、2016年上半年全市二產比重分別為57.9、53.2、51.1,雖然有所優化,但二產偏重的結構仍未得到根本調整。陳潤兒省長講今年我省要開展產業結構調整攻堅戰。所以,形勢逼人,調整產業結構刻不容緩。

　　(二)工業污染排放量大,限產減排幾無空間

　　平頂山市工業企業集中,污染物排放量大,市區難以承載。以二氧化硫為例,全市排放量10.03萬噸,居全省第3位。同時,2016年在電力企業全部實現超低排放、其他企業達標的基礎上,對電力、焦化、洗煤、建材等行業實施了嚴格的停產限產限排措施,工業減排已接近極限。

　　(三)礦區整治雖有進展,但污染依然嚴重

　　北環路沿線近40平方公里的區域內集中分布有12個大型煤礦,9個選煤廠等企業,加之大量配套煤場、料場、渣場沿線分布,物流密集,裝卸及運輸揚塵、堆場粉塵和道路揚塵嚴重。經過前期的整治,北部礦區環境得到較大改善。但是,“三堆”清理時有反彈,裸露區域未能全部實現硬化、綠化;周邊道路揚塵現象依然嚴重。

　　(四)基礎設施建設滯后,管理水平亟待提升

　　城市環路尚未形成;城區及周邊道路機掃設備不足,機掃率低;城市供熱管網建設滯后,覆蓋率低;清潔能源替代進展緩慢;施工工地六個“百分之百”落實不到位,環保管理水平低。

　　四、2017年工作意見和建議

　　2017年省定平頂山市空氣質量目標:PM10不超過110微克/立方米、PM2.5不超過67微克/立方米、優良天數達到203天,PM10和PM2.5分別在全國338個地級以上城市排名中居后39和29位以上。截至2月27日,平頂山市PM10和PM2.5為174和117微克/立方米,同比分別上升2微克和5微克,空氣質量不降反升,形勢十分嚴峻。水污染防治的目標:完成地表水和飲用水水質目標,地下水質量考核點位水質級別保持穩定;城市建成區內消除黑臭水體,完成年度重點工程建設,任務十分艱巨。我們必須以壯士斷腕的決心和勇氣,按照胡書記“倒逼、全面、依法、治本”的要求,采取產業轉型企業轉移等大力度超常規措施,上下同心,市縣聯動,合力攻堅。建議如下:

　　(一)堅定樹立綠色發展理念。十八大以來,黨中央、國務院把生態文明建設和環境保護工作提到了前所未有的高度,國家《十三五生態環境保護規劃》首次把環境質量目標作為約束性指標,提出到2020年地級及以上城市空氣質量達標率要達到80%以上。我們要在思想和行動上和黨中央國務院保持高度一致,堅定樹立綠色發展理念,轉變生產和生活方式,努力實現規劃目標。

　　(二)下大決心調整產業結構。一是強力推進集中供熱。2017年9月底前完成姚電公司5#、6#供熱機組改造;同步完成姚電公司與平煤集團北部礦區北線、姚電公司與三和電廠東線供熱管網建設并投入運行,替代三和電廠、坑口電廠、尼龍化工及北部礦區燃煤供熱鍋爐;提早謀劃國家電投集團河南發電有限公司平頂山分公司(魯陽電廠)1#、2#供熱機組改造,并規劃供熱管網建設,實現向寶豐和魯山城區及產業集聚區供熱,替代供熱范圍內燃煤供熱鍋爐。二是實施鍋爐窯爐“氣代煤”“電代煤”工程。三是實施鋼鐵、水泥、碳素、建材等行業的深度治理,最大幅度減少污染物的排放。

　　(三)全面提升揚塵治理水平。進一步加大行業管理執法力度,嚴格落實六個百分之百行業標準。加大投入,增加清掃設備購置,機械化清掃率市區要達到100%,各縣(市)城區要達到90%以上;高標準清掃保潔灑水保濕,嚴格實施“以克論凈”。

　　(四)深化涉煤污染整治。嚴控原煤矸石源頭污染、運輸揚塵污染、燃煤企業煤質、燃煤散燒管控、實施涉煤企業提標改造等五個方面全面加強涉煤污染治理,力爭早日大見成效。加強燃煤散燒管控,徹底取締散煤銷售和使用,加快清潔煤廠建設步伐,滿足市場需求。

　　(五)嚴格車輛管控和油品管理。加快推進交通卡點、龍門架建設,盡快建成投運。嚴厲打擊違規行駛的各種車輛;加快黃標車、老舊車追繳拆解進度。國V油品必須真正做到全面供應,持續嚴厲打擊“黑加油站點”,堅決杜絕經營非國V油品行為。

　　(六)加快實施大交通工程。北環過山,南環過湖,拉大城市框架;打通斷頭路,暢通微循環,改善城市交通,降低城市擁堵帶來的污染。

　　(七)規劃建設市區北部綠色生態園區。引水上山,植樹造林,沿北部山脈一帶建設40平方公里的綠色生態園區,改善礦區及市區生態環境。

　　(八)嚴格落實國家省有關限產減排措施。根據國家省統一管控要求,嚴格落實工業企業限產限排、錯峰生產、工地管理等應急管控措施。

　　(九)打贏水污染防治攻堅戰。建立水污染防治協調機制,采取有效措施,加大投入,全面治理消除市區黑臭水體,實現白龜湖、召平臺和石漫灘3個水庫(水源地)全面達標,確保116公里南水北調沿線水源地水質安全,北汝河、沙河、澧河、舞鋼八里河4條河流出境斷面全部達到省定目標要求。

　　(十)進一步營造濃厚輿論氛圍。大力宣傳黨和國家生態文明建設的大政方針和戰略部署;宣傳省市環保重大決策部署、重大環�；顒有袆�,聚焦環保重點難點、深入挖掘環保工作典型。向各級各部門、各企業負責人以及全社會各層次全方位廣泛宣傳,再造濃厚輿論氛圍,提高全社會的環保意識,推動大氣污染防治工作深入開展。

　　(十一)壓實領導責任。按照“黨政同責”“一崗雙責”要求,壓實各級黨委政府的領導責任;按照管發展必須管環保、管行業必須管環保、管生產必須管環保的要求,壓實部門領導監管責任;按照誰污染誰治理的要求,壓實企業領導污染治理主體責任。

　　(十二)嚴格考核獎懲。完善落實《平頂山市大氣污染防治考核辦法》,制定落實《平頂山市水污染防治考核辦法》,對各責任單位目標完成情況進行嚴格考核獎懲。按照《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法(試行)》,實行黨政領導干部環境損害終身追究;按照《平頂山市大氣污染防治責任追究實施辦法(試行)》,對大氣污染不力的有關責任人嚴肅追責。

　　注:1、“調整后天數”為按照環保部沙塵暴天氣處理規定調整后的優良天數;

　　2、完成指標均以下劃線標注。