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　　央廣網河南分網消息 日前國務院印發了《關于實施支持農業轉移人口市民化若干財政政策的通知》(以下簡稱《通知》)。《通知》推出了一系列財政措施,建立健全支持農業轉移人口市民化的財政政策體系,以提高城鎮化質量,促進城鎮化健康持續發展。

　　對于河南這個農業大省和人口大省來說,這些財政措施會帶來怎樣的影響?又將改變什么呢?記者為此采訪了省社會科學院城市與環境研究所所長、研究員王建國。

　　農民變市民身份待遇都得給

　　政策:《通知》提出,將農業轉移人口及其他常住人口隨遷子女義務教育納入公共財政保障范圍;支持創新城鄉基本醫療保險管理制度;加快實施統一規范的城鄉社會保障制度;地方政府還要將農業轉移人口市民化工作納入本地區經濟社會發展規劃、城鄉規劃和城市基礎設施建設規劃,支持提升城市功能等。

　　目前,我國包括我省城鎮化進程不斷加快,但也存在亟待解決的問題。

　　先來看一組數字:2015年,全國常住人口城鎮化率達到56.1%,但戶籍城鎮化率卻只有39.9%,和常住人口城鎮化率相比差16.2個百分點。說明有2.2億多人口還處于城鄉兩棲狀態,長期從事二三產業工作、在城里掙工資賺錢,但身份卻依然是農民、主要在農村消費,這集中反映了我國城鎮化質量不高。

　　再看河南的統計數據:2015年常住人口城鎮化率為46.85%,和全國差9.25個百分點,戶籍城鎮化率22.4%,和全國平均水平差17.5個百分點,凸顯了河南城鎮化質量與全國平均水平相對差距更大。

　　“在城鎮化質量不高的情況下,城鎮化作為擴大內需最大潛力所在的引領作用,以及作為新的經濟增長點的引擎功能的作用將大打折扣。而要提高城鎮化質量,最直接的就是解決農業轉移人口的市民化問題,大幅度提高戶籍城鎮化率。”王建國說。

　　農民變市民有何意義?可以算上一筆賬:每增加一個城市人口,將帶動10萬元以上的綜合投資;城市人口消費是農村人口的3倍,城鎮化每增加一個百分點,將拉動最終消費增長約1.6個百分點;城鎮化每提高一個百分點,可拉動GDP增長約1.5個百分點;城鎮化每提高一個百分點,可替代出口10萬億元。毫無疑問,農民變市民,對河南經濟發展的意義尤為深遠。

　　推進農業轉移人口市民化,關鍵在于解決農業人口進城的公共服務問題,“通俗地說,農業轉移人口進城要勞有所得、學有所教、病有所醫、老有所養等等,只有這樣,農業轉移人口才有可能在城市生活生存下來。”王建國說,要解決城市對農業轉移人口的公共承載問題,主要在于政府增加相應財政投入。而《通知》明確提出的一系列提升城市承載能力的措施,政府都將給予資金安排,必將有效推進農業轉移人口市民化進程。

　　農民身份變了利益不減

　　政策:《通知》規定,地方政府不得強行要求進城落戶農民轉讓在農村的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權,或將其作為進城落戶條件。同時,要逐步建立進城落戶農民在農村的相關權益退出機制,積極引導和支持進城落戶農民依法自愿有償轉讓相關權益,促進相關權益的實現和維護。

　　隨著城鎮化進程快速推進,大量農民成為市民。一個不容忽視的現實問題是,農民原有的宅基地使用權和土地承包權等等會發生變化嗎?農民又如何維護自己的利益?

　　對此王建國認為,增加財政投入提升城市的承載能力,解決農民進城的公共服務、基礎承載和就業問題,無疑將大大加快農業轉移人口的市民化進程,但還必須解決農民自己的預期收益、進城成本等切身利益問題。

　　隨著我國經濟社會的發展和城鎮化的推進,土地資源呈現“剛性短缺”的趨勢,在耕地資源“紅線限定”的背景下,農村大量的建設用地通過“城鄉掛鉤”的政策措施,低成本被調節到城鎮使用。由于城鄉建設用地市場不統一,在農村建設用地的出讓收益中,農村集體和農民收益比例過低,直接損害了農民的利益;同時,農民缺乏宅基地及其附屬物的物權證,也難以為農民帶來財產收益。隨著我國全面改革的不斷深化,農村土地資源的價值潛力和收益預期愈加凸顯,農民不愿意放棄土地進城的心理也愈來愈重,實際上這直接關系到農民的切身利益。

　　這些備受關注的問題如何破解?《通知》提出的具體措施給出了答案。“這將有效保障農業轉移人口的利益,從根本上解除了農業轉移人口的后顧之憂。”

　　問診“城市病”開出大處方

　　政策:《通知》明確提出,中央財政建立農業轉移人口市民化獎勵機制,獎勵資金根據農業轉移人口實際進城落戶以及地方提供基本公共服務情況,并適當考慮農業轉移人口流動、城市規模等因素進行測算分配,向吸納跨省(區、市)流動農業轉移人口較多地區和中西部中小城鎮傾斜。省級財政要安排資金,建立省(區、市)對下農業轉移人口市民化獎勵機制。縣級財政部門要將上級獎勵資金統籌用于提供基本公共服務。

　　近年來,交通擁擠、大氣污染、優質教育資源集中等備受詬病的社會問題出現在大中城市里,從鄭州市的城市發展建設壓力就可見一斑。

　　長期以來,由于種種因素,社會資源相對過度集中于大城市,中小城市缺乏承載能力,這就決定了我國傳統城鎮化以大城市為主導,導致了嚴重的“城市病”。但城鎮化的推進也必然要實現由注重數量向注重質量的轉變,促進城鎮化健康可持續發展,走新型城鎮化道路。其中一條重要的途徑就是發揮政府財政“四兩撥千斤”的作用,引導社會資本向中小城市和小城鎮轉移,大幅提高中小城市和小城鎮的承載力,走相對均衡的城鎮化道路,解決農業轉移人口過度向大城市集中的問題。

　　王建國認為,財政獎勵機制的建立,一方面有利于切實增強中小城市和小城鎮的承載能力,另一方面,有利于調動中小城市和小城鎮吸引農業轉移人口的積極性,增強中小城市和小城鎮推進城鎮化的動力,引導農業轉移人口有序流動,促進城鎮化均衡健康可持續發展。

　　中西部地區受惠是重點

　　政策:《通知》把中西部地區作為重點,在總體要求中明確提出加大對吸納農業轉移人口地區尤其是中西部地區中小城鎮的支持力度。在基本原則中指出,完善轉移支付制度,確保中西部財政困難地區財力不因政策調整而減少,促進基本公共服務均等化。

　　從全國大格局上看,中西部地區發展相對落后,城鎮化滯后,農業轉移人口市民化任務相對更加艱巨。王建國表示,《通知》里多項措施意在加強對中西部地區的政策傾斜。這將有利于加快中西部地區農業轉移人口市民化步伐,也將為河南加快新型城鎮化進程帶來重大利好和良好機遇。(記者樊霞)