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　　央廣網河南分網消息 7月6日,省委、省政府《關于推進價格機制改革的實施意見》出臺,河南省價格深改的路徑由此確定。

　　價格機制是市場機制的核心。結合供給側結構性改革,我省價格改革再提速將對經濟生活產生怎樣的影響?價格改革要啃下哪些“硬骨頭”?價格改革政府能“大撒把”嗎?記者采訪了相關專家和學者。

　　價改處于怎樣的歷史坐標?

　　——95%以上的消費品、97%以上的生產資料價格已由市場說了算

　　打開手機上的專車軟件,高峰時段自加小費、空閑時段優惠送上,便可輕松出行,議價乘車已入尋常百姓家……群眾已經越發習慣價格由市場來決定。

　　“我省價格改革始終堅持市場化方向,經過多年努力,主要由市場形成價格的機制基礎建立,目前95%以上的消費品、97%以上的生產資料價格已經放開,由市場說了算。”省發改委價格調控處處長曹占濤說。

　　價格杠桿在促進我省經濟社會持續健康發展中發揮了積極作用。近年來,大力推進價格簡政放權中,我省取消56項政府定價,縮減幅度達到60%;利用價格杠桿穩增長調結構中,我省17條政策措施,收到了良好的經濟社會效果;重點領域改革中,我省降低一般工商業電價和實現存量氣、增量氣價格并軌,每年減少電費支出約35億元、減少購氣成本29億元,等等,諸多項類價格改革深水靜流的背后,是我省價格市場化步伐快速推進。

　　“價格要發生什么大事了嗎,還有啥沒有放開?”手機上下著優步、神舟、滴滴的90后消費者馬曉萌問。雖然她平時對政府出臺文件的關切度不高,但是“價格改革”是個敏感詞匯,意味著口袋里是多掏錢,還是少拿錢,無一不與百姓生活緊密相關。

　　黨的十八屆三中全會明確提出,“完善由市場決定價格的機制。凡是能由市場形成價格的都交給市場,政府不進行不當干預。推進水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領域價格改革,放開競爭性環節價格。”

　　省社科院院長張占倉說,價格改革還有“最后一公里”,就是競爭性環節價格。

　　價改要啃下哪些“硬骨頭”?

　　——輸配電價的深水攻堅、天然氣的零售環節、醫療服務的病種定價

　　與國企改革等其他領域的改革一樣,價格改革也有這樣的現象:好改的都改了,剩下的都是難啃的硬骨頭。在價格改革的“最后一公里”,我省要啃下哪些“硬骨頭”?

　　《實施意見》明確了9個重點領域的價格改革任務,主要集中在電力、天然氣、交通運輸、醫療服務、教育收費、行政事業性收費等重點領域。“這些領域涉及多方面的利益調整,涉及諸多深層次矛盾和問題,面臨不少體制機制障礙,統籌協調難度很大,充分表明了我省此次價格深改的決心。”省發改委經濟研究所所長張長星說。

　　如何管好保留的極少數價格,如何確保放開的價格不發生異常波動、不影響群眾基本生活?曹占濤介紹說:“我省價格機制改革的主要目標,分為2017年和2020年兩個階段來過渡性實施。到2017年,競爭性領域和環節價格基本放開,政府定價范圍主要限定在重要公用事業、公益性服務、網絡型自然壟斷環節;到2020年,市場決定價格機制基本完善,‘市場價格’都交給市場‘定’。”

　　拿企業尤為關注的電力價格來說,我省按照“管住中間、放開兩頭”的總體思路,下決心要實施輸配電價改革,建立起獨立規范的輸配電價機制,實現發售電價由市場來定,激勵電網企業降低成本、提效率。

　　我省價格機制改革的目標已經確立,要實現這一目標,必須打破這“最后一公里”的堅冰,天然氣的零售環節、醫療服務的病種定價、特許經營的價格補償、節能環保的收費政策,居民階梯價格的有序推進,都需要落實到位,《實施意見》就制定了詳細的路線圖和時間表。

　　價改政府能“大撒把”嗎?

　　——政府定價范圍主要限定在重要公用事業、公益性服務、網絡型自然壟斷環節

　　經濟學家華生曾經回憶過這樣的細節:改革開放初期,一盒火柴價格是兩分錢,為了這兩分錢能不能提價,都要上政治局會議研究。這個細節既說明了計劃經濟體制下價格機制的僵化,也說明了價格改革事關全體人民的生活,需要穩妥謹慎地操作。

　　“市場價格”都交給市場“定”,對老百姓來說,最直接的擔心是漲價,是市場價格行為失控。對此,省發改委有關負責人表示:“價改既用好‘加法’,也用好‘減法’,既要發揮好價格扶持政策的激勵作用、助推作用,也要發揮好差別價格政策倒逼作用、導向作用,在服務穩增長調結構惠民生中進一步彰顯價格職能作用,為全省經濟社會發展營造良好價格環境。”

　　我省推進價格機制改革最核心的一條,在于確立競爭性政策的基礎性地位。那么,依然留在政府手里的定價權應該怎么用好、管好?這位負責人表示:“政府定價范圍主要限定在重要公用事業、公益性服務、網絡型自然壟斷環節,我們會制定一些定價原則和規則,在市場的范圍內有適當靈活性。”

　　據了解,政府自己的定價行為將通過清單化管理、定價機制審核、主動接受監督來切實管好管到位。例如,正在擬定的《定價目錄》是權利清單,也是負面清單,凡沒有列入清單的,經營者均可自主定價,通過市場競爭決定價格,政府不能進行不當干預;政府定價也要“建機制”、“定規則”,通過價格聽證、專家論證、合法性審查和價格公示等制度,來約束政府定價行為;價格凡調整、費用要收取,都必須公示,使整個定價權力在陽光下運行。(記者欒姍)

　　短評

　　我省價格深改的創新與探索

　　記者欒姍

　　自去年10月,中共中央、國務院出臺了《關于推進價格機制改革的若干意見》,新一輪價格機制改革頂層設計出臺后,全國多個省份已推出具體的實施方案。

　　結合供給側結構性改革,我省《實施意見》的創新與探索在哪里?“利用價格杠桿撬動經濟發展、提速環保價格改革,有效引導產業結構的調整優化和資源要素的合理配置,促進我省經濟提質增效升級,是我省《實施意見》中的亮點。”7月6日,省發改委相關負責人接受本報記者采訪時說。

　　我省意見有許多新提法,利用價格杠桿支持農業生產流通、支持工業提質增效、支持服務業發展;利用價格杠桿鼓勵引導社會資本參與基礎設施和公用事業建設運營的政策措施,在能源、交通運輸、水利、環境保護、市政工程等領域,提出分類支持的價格政策措施;降低實體經濟企業成本,出臺了一攬子清費治亂減負的具體措施;提出“互聯網+價格服務”的新模式,逐步建立價格大數據平臺,增強價格監測預警反應靈敏度和價格調控的預見性、針對性;開展蔬菜等重要農產品目標價格保險試點,將政府調控與商業保險有機結合,幫助農民規避市場風險;對涉及重要民生和公共利益、社會廣泛關注的價格政策按照程序定期進行公開評估,等等。我省《實施意見》的創新之處,尤其是農產品目標價格保險試點,具有鮮明的河南特色。

　　值得注意的是,加重環保成本,提速環保價改,成為我省價格深改的新探索之一。首先體現在居民生活用電、用氣、用水階梯價格制度改革,2016年底前設市城市和省直管縣(市)要全部建立居民階梯水價制度,其他縣城及建制鎮調整水價時需同步建立居民階梯水價;新增供氣城鎮必須同步建立居民用氣階梯價格制度。其次表現在治污成本的價格體系,簡單來說就是企業越環保越省錢,探索開展用能權、用煤權、碳排放交易權試點。最后是清潔能源的價格體系,風能、太陽能、生物質能、光伏等清潔能源項目,都會給與電價扶持政策。⑦9