央廣網(wǎng)河南分網(wǎng)11月2日消息（文\圖 楊波 王寧）日前，國家最高法、司法部聯(lián)合發(fā)文要求, 刑事案件律師辯護全覆蓋試點啟動，引起社會高度關(guān)注。公、檢、法、司四部門合力將改革推向前沿“陣地”，保障司法正義、公平、公正。河南作為全國8個省市試點之一，早已先行一步，在2012年提出刑事法律援助全覆蓋的概念并進行了實踐探索。目前河南的開展情況如何？

　　10月26日，記者跟隨河南省司法廳工作人員一行，來到安陽市看守所、安陽文峰區(qū)人民法院，實地了解河南省刑事案件辯護率的變化情況，了解犯罪嫌疑人的維權(quán)之路。

犯罪嫌疑人在監(jiān)區(qū)面對面咨詢法律援助律師

　　向前一步：值班律師走進監(jiān)區(qū)

　　10月26日上午，通過層層關(guān)卡審查，記者被領入了安陽市看守所羈押人員所在區(qū)域。

　　“今天是星期四，是我們規(guī)定集中收集、整理羈押人員提交的法律援助申請書的時間。”記者進入看守所羈押區(qū)綜合服務大廳，值班律師王自陽邊整理申請材料，邊與記者交談。幾天時間，他手中的申請書就有20多份。

　　安陽市公安局監(jiān)管支隊副支隊長、看守所所長魏守義找出登記簿向記者介紹：“申請案件的數(shù)量也代表著這項工作的成績，這是今年以來的登記表，目前已經(jīng)是350多號了，也就是說有350多件案件申請了法律援助，比前幾年多了幾倍。”

　　“我本來脾氣就暴躁，進來之后，家里嫌丟人也不管不問，衣服也不送，來的時候穿個短袖，衣服都是借別人的穿。”在法律援助值班室正接受咨詢的羈押人員王某說起當時的情景還有些激動，“當時急得很，身邊的人都跟我說，我涉嫌詐騙3萬，最少得判3年，我覺得這太嚴重了。那些天啊，滿腦子整天都是懵的，血壓直往上竄，與其他人員一言不合就吵架。”原來，他本來是做進口汽車買賣生意，有一次故意壓低價格，跟買主簽了買賣合同，收了3萬定金。合同到期后沒辦法交車，被對方一紙訴狀告上法庭，他以涉嫌詐騙罪被抓進來。

　　“是律師一句話讓我定下來了。”他說，在咨詢看守所里值班律師后，律師詳細地了解了案件，并詢問他“有沒有主動退贓？”他才知道，自己這種情況主動退贓還可以被從輕處罰。在申請了法律援助之后，律師幫他聯(lián)系到家人，主動退贓，也取得了買主的諒解。“看我身上穿的衣服，這是前幾天我家人送來的，看到律師這么盡心幫我，俺家人也知道我在這里面誠心改錯了。我現(xiàn)在心情好多了，再也不跟別人鬧矛盾了。”

　　像王某這樣被羈押的犯罪嫌疑人在監(jiān)區(qū)通過申請就可以全程獲得刑事法律援助者，在安陽市看守所已基本實現(xiàn)全覆蓋。

　　安陽市司法局副局長劉文英告訴記者，每周的星期二、四是法律援助值班律師到監(jiān)區(qū)內(nèi)值班時間，期間負責為犯罪嫌疑人提供法律咨詢、進行法治宣傳、也收集申請法律援助的申請表，交給法律援助中心，等待指派。

　　“法律援助的向前一步，不光是為看守所羈押人員提供法律服務，也幫助他們學到了法律知識，學會了依法維權(quán)，刑事案件的辯護率也大幅上升。”劉文英說。

安陽市看守所AB門

　　十年跨過AB門  值班律師制度升格國家制度

　　我們看到的法律援助值班律師走進看守所值班的制度起源于2006年9月14日，當時聯(lián)合國開發(fā)計劃署（UNDP）、商務部、司法部探索建立中國特色法律援助值班律師制度，河南修武縣是第一個試點縣。2007年7月，法律援助值班律師辦公室在修武縣看守所設立，為犯罪嫌疑人、被告人提供“急診式”法律幫助。

　　2013年1月，新刑事訴訟法正式實施。同年底，河南全省看守所法律援助工作站建設任務全面完成。

　　2016年7月，河南省司法廳聯(lián)合省高級人民法院、省人民檢察院、省公安廳聯(lián)合印發(fā)《河南省法律援助值班律師辦公室（工作站）工作規(guī)定》，成為探索實施以審判為中心的刑訴制度改革的重要探索。

　　“安陽市的看守所律師值班制度經(jīng)歷了四個階段，2010年，在看守所協(xié)調(diào)了第一張桌子，服務于羈押人員家屬；2013年，協(xié)調(diào)了一間房子，實現(xiàn)獨立辦公；2014年，值班律師辦公室移師律師會見區(qū)，打通AB們；2016年，法律援助核心業(yè)務全部轉(zhuǎn)移到監(jiān)區(qū)內(nèi)部。”劉文英副局長如是講述當?shù)胤�律援助進程。

　　安陽市法律援助中心負責人蔣運燦形象的把法律援助體系分為“文化陣地、視頻教育陣地、法律秩序陣地”“三個陣地”，承擔著收押入所、人員幫教、案件承辦、律師監(jiān)管“四個環(huán)節(jié)”。

　　據(jù)悉，當?shù)匾劳小叭齻�陣地”抓牢四個環(huán)節(jié)，通過每周的值班律師組成的宣傳小組讓收押犯罪嫌疑人充分了解自己基本權(quán)利和即將面臨的訴訟程序，正確認識罪行，同時重點幫教未成年人、單獨關(guān)押人員的現(xiàn)場咨詢和心理疏導。

　　據(jù)了解，2016年8月至2017年7月期間，安陽市僅法律援助案件就占同期刑事辯護案件總數(shù)的60%，同比增長了300%，大大提高了刑事案件的辯護率。

　　河南省司法廳巡視員周濟生介紹，援助工作地點從便民服務區(qū)轉(zhuǎn)移到了執(zhí)法區(qū)，看似簡單的變化，背后是法律援助值班律師制度的一大步跨越，也越來越接近法律援助的價值所在：司法人權(quán)保障、維護司法公平正義。在深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革進程中，法律援助值班律師制度將展現(xiàn)出不可替代的作用。

　　試點地區(qū)刑事辯護接近100%

　　在安陽市文峰區(qū)法院采訪中，這種情況得到了證實，在該院辦事大廳，法律援助窗口和辦案窗口一樣列在服務臺前，文峰區(qū)法院副院長，杜文君介紹說，法律援助值班律師在這里，不僅能夠起到應急案件的作用，對刑事辯護率也有明顯的提升。

　　據(jù)了解，早在2012年4月，河南省開始探索刑事案件法律援助全覆蓋，無論當事人是否經(jīng)濟困難，只要未聘請律師，當?shù)胤�律援助機構(gòu)都將指派律師為其辯護。

　　在此基礎上，2016年年底，“全覆蓋”工作再升級。省司法廳聯(lián)合省高院印發(fā)了《關(guān)于加強審判階段刑事辯護工作的意見》，明確提出開展刑事法律援助全覆蓋試點工作，對于有可能被判處有期徒刑以上刑罰而沒有辯護人的被告人，除非其以書面形式明確拒絕，人民法院應當通知法律援助機構(gòu)為其提供辯護。除適用簡易程序、速裁程序和被告人明確拒絕委托以外，沒有辯護人參與的刑事案件，人民法院應當延期開庭。

　　經(jīng)過5年的探索實踐，目前，河南省級及18個省轄市將適用各種程序?qū)徖淼谋桓嫒巳�部納入法律援助范圍，率先實現(xiàn)了審判階段刑事法律援助工作全覆蓋。另一方面，在全省158個縣（市、區(qū)）中，選擇31個律師資源豐富、工作基礎較好、保障水平較高的縣（市、區(qū)），開展審判階段刑事法律援助全覆蓋試點工作。

　　據(jù)統(tǒng)計，今年前9個月，試點地區(qū)辦理審判階段刑事法律援助案件3523件，刑事辯護率達到70%。夏邑縣、登封市等試點地區(qū)刑事辯護率接近100%，率先實現(xiàn)了被告人人人有辯護律師的局面。