摘要 在2016年的倒數(shù)第二天,河南又收到一個大大的“紅包”。
央廣網(wǎng)河南分網(wǎng)消息 在2016年的倒數(shù)第二天,河南又收到一個大大的“紅包”。昨日,國務(wù)院發(fā)布通知稱,原則同意國家發(fā)改委報送的《中原城市群發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》),這意味著中原城市群正式晉升為“國家隊”。根據(jù)規(guī)劃,中原城市群范圍涵蓋河南省18個省轄市,以及周邊四省12個城市,共有五大戰(zhàn)略定位。
【批復(fù)】中原城市群規(guī)劃正式獲批
河南又一國家戰(zhàn)略終于落定。昨日,國務(wù)院發(fā)布通知稱,原則同意國家發(fā)改委報送的《中原城市群發(fā)展規(guī)劃》(簡稱規(guī)劃),據(jù)知情人士透露,該規(guī)劃于12月28日獲國務(wù)院批復(fù)。這是繼長江中游、長三角、成渝、哈長等城市群之后,國家批復(fù)的第5個跨省級行政區(qū)域城市群規(guī)劃,這是繼《促進(jìn)中部地區(qū)崛起“十三五”規(guī)劃》之后,國家支持我省發(fā)展的又一重大戰(zhàn)略規(guī)劃,這將進(jìn)一步凸顯我省在全國發(fā)展大局中的戰(zhàn)略地位。
通知中指出,規(guī)劃要適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),堅持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,服務(wù)“一帶一路”建設(shè)、中部地區(qū)崛起和新型城鎮(zhèn)化等國家重大戰(zhàn)略,培育發(fā)展新動能,推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通,深化產(chǎn)業(yè)體系分工合作,加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境同治共保,促進(jìn)公共服務(wù)共建共享,推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展,構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、開放式、一體化的中原城市群發(fā)展新格局。
從通知中可以看出,中原城市群并不是僅限于河南范圍。通知中提到,河南、河北、山西、安徽、山東省人民政府要切實增強(qiáng)政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),密切協(xié)調(diào)配合,落實工作責(zé)任,完善工作會商推進(jìn)機(jī)制,抓緊制定實施方案和專項規(guī)劃,依法落實規(guī)劃明確的主要目標(biāo)和重點任務(wù)。
縱觀2016年,“國”字號的戰(zhàn)略規(guī)劃,扎堆河南。包括自貿(mào)區(qū)、鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、鄭州跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)、國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)等。發(fā)改委相關(guān)人士說,這些支撐河南發(fā)展的國家級戰(zhàn)略密集出臺,全國也不多見。
【輻射】鄭州將成“領(lǐng)頭羊”城市
從2003年中原城市群首次提出的九個城市概念,到如今,范圍進(jìn)一步擴(kuò)大,不僅囊括河南全省,也包括四省12個城市,記者發(fā)現(xiàn),這與中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃的范圍比較接近。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)中的兩縣一區(qū):淮南市鳳臺縣、潘集區(qū)和泰安市東平縣,此次中原城市群沒有被納入,其他均一致。
以后,在中原城市群的30個城市中,河南省會鄭州,理所當(dāng)然地將成為“領(lǐng)頭羊”城市。
根據(jù)規(guī)劃,明確提出支持鄭州建設(shè)國家中心城市,強(qiáng)化鄭州對外開放門戶功能,提升綜合交通樞紐和現(xiàn)代物流中心功能,集聚高端產(chǎn)業(yè),完善綜合服務(wù),推動與開封、新鄉(xiāng)、焦作、許昌四市深度融合,建設(shè)現(xiàn)代化大都市區(qū),形成帶動周邊、輻射全國、聯(lián)通國際的核心區(qū)域。
不僅僅是中原城市群,從已經(jīng)公布的城市群發(fā)展規(guī)劃看,各個城市群在發(fā)展規(guī)劃中均有明確的“領(lǐng)頭羊”城市,并賦予了“領(lǐng)頭羊”城市清晰的發(fā)展定位。
例如,《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》囊括了上海市、江蘇省、浙江省、安徽省,明確了要以上海建設(shè)全球城市為引領(lǐng),聯(lián)手打造具有全球影響力的世界級城市群。
《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》明確要強(qiáng)化重慶、成都輻射帶動作用為基礎(chǔ),以創(chuàng)新驅(qū)動、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)為支撐,建設(shè)引領(lǐng)西部開發(fā)開放的城市群,形成大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展格局。
《哈長城市群發(fā)展規(guī)劃》則主要以哈爾濱、長春兩個省會城市為核心,輻射黑龍江、吉林兩省的吉林、大慶、齊齊哈爾等多個城市,構(gòu)建“雙核一軸兩帶”的城市群空間格局。
觀點
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統(tǒng)籌統(tǒng)籌再統(tǒng)籌,在城市中重構(gòu)產(chǎn)業(yè)組合
“中原城市群是實現(xiàn)中原振興、推進(jìn)中部崛起的最現(xiàn)實,也是最給力的區(qū)域整合規(guī)劃�！弊蛉�,河南商業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會會長宋向清,得知中原城市群規(guī)劃獲批后,倍感振奮。他認(rèn)為打造一個大的中原城市群,鄭州是中原城市群的龍頭,中原城市群是陸上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的核心支撐。
他告訴記者,中原城市群發(fā)展規(guī)劃的批復(fù),意味著中原城市群已經(jīng)正式上升為國家戰(zhàn)略。
中原城市群規(guī)劃和中部崛起規(guī)劃相距四天先后發(fā)布,完成了國家對中原地區(qū)、中部地區(qū)乃至絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、新亞歐大陸橋的整體部署,兩個規(guī)劃相輔相成,各有側(cè)重,構(gòu)成未來較長時期內(nèi)踐行國家一帶一路戰(zhàn)略的新支點、新保障。
宋向清說,中原城市群戰(zhàn)略寫入國家重要文件和規(guī)劃已經(jīng)多次了,但是河南人仍然把它看成是河南省域戰(zhàn)略,這是不準(zhǔn)確的,也是不利于中原城市群建設(shè)的,事實上,中原城市群也是國家戰(zhàn)略之一,只有樹立國家級城市群的概念和認(rèn)知,我們才能進(jìn)一步釋放這一政策的效用。
對于中原城市群如何建設(shè)?他認(rèn)為,應(yīng)該統(tǒng)籌統(tǒng)籌再統(tǒng)籌,在城市中重構(gòu)產(chǎn)業(yè)組合,明確市場分工,自由人才調(diào)配,根據(jù)城市不同的功能倚重,進(jìn)行資源再分配,將重疊度高、內(nèi)耗重、內(nèi)部競爭成本大、各城市又不愿放棄的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)項目,由各省政府進(jìn)行上位干預(yù),以打破規(guī)劃統(tǒng)一、執(zhí)行不力、整合不易、對全局不利的痼疾。
2
不同城市群應(yīng)承接不同發(fā)展功能
“打造城市群是發(fā)展新型城鎮(zhèn)化的應(yīng)有之義�！眹抑卫韰f(xié)同創(chuàng)新中心研究員楊枝煌在接受采訪時表示,新型城鎮(zhèn)化是以人為本的城鎮(zhèn)化,這就要求在某一區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)共同發(fā)展,逐步消除地區(qū)之間的發(fā)展差距。這就需要通過新的整體發(fā)展戰(zhàn)略來推動。
楊枝煌說,通過城市群的打造,也有利于促進(jìn)地區(qū)之間的互聯(lián)互通,實現(xiàn)共享發(fā)展;同時,使不同城市群承接不同發(fā)展功能,促進(jìn)合理分工。
楊枝煌表示,在城市群的建設(shè)中,相關(guān)發(fā)展規(guī)劃已經(jīng)明確了每個城市群的功能定位,而且每個城市群的資源、人才、地理位置等稟賦不同,也客觀要求每個城市群根據(jù)自身優(yōu)勢推動新一輪發(fā)展;從城市群內(nèi)部看,各個城市的發(fā)展定位也各不相同,因此,城市群的建設(shè)也有助于解決城鎮(zhèn)化過程中“千城一面”的問題。
中國科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展研究中心主任樊杰撰文指出,當(dāng)前,我國已經(jīng)形成的人口和城鎮(zhèn)沿河谷海岸的帶狀集中以及圍繞交通節(jié)點樞紐的組團(tuán)式集聚,客觀上為未來我國繼續(xù)以城市群作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)奠定了基礎(chǔ)。因此,把城市群作為主體形態(tài)是符合我國資源環(huán)境承載能力基本特征的。
中原城市群范圍
涵蓋我省18個省轄市,以及河北省邯鄲市、邢臺市,山西省長治市、晉城市、運(yùn)城市,安徽省宿州市、淮北市、阜陽市、亳州市、蚌埠市,山東省聊城市、菏澤市。
五大戰(zhàn)略定位
1.全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增長極2.全國重要的先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地3.中西部地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)先行區(qū)4.內(nèi)陸地區(qū)雙向開放新高地5.綠色生態(tài)發(fā)展示范區(qū)
它有哪些“兄弟”?
根據(jù)國家發(fā)改委最新批復(fù)的國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年),中原城市群是七大國家級城市群之一。
七大國家級城市群包括:珠三角城市群、長三角城市群、京津冀城市群、中原城市群、長江中游城市群、成渝城市群、哈長城市群。(記者劉江浩)
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