市區一角

　　央廣網河南分網消息 多地霧霾頻頻鎖城,“等風來”成為老百姓的“心”常態,“無法呼吸的痛”也成了籠罩在每一個人心頭的陰影。消除老百姓的“心肺之患”,讓藍天白云常駐成為各地政府努力的方向。

　　過去十多年間,西北重工業重鎮蘭州因受工業結構偏重、能源結構不合理、“兩山夾一河”的地理地貌,以及冬季無風天氣多、不利污染物擴散等條件限制,曾長期頂著“全國十大污染城市”的帽子,甚至成了“衛星都看不見的城市”。

　　近年來,蘭州市委、市政府堅持“黨政同責,科學施策,鐵腕治理,全民行動”,打贏了大氣污染治理整體戰攻堅戰,摘掉了長期籠罩在城市上空的“黑帽子”,開創了大氣污染治理“蘭州模式”,打造了令人艷羨的“蘭州藍”。2016年,蘭州市城區環境空氣質量達標天數為243天,優良率72.8%;PM10年均濃度為114微克/立方米,同比下降5%,較2013年下降25.5%;PM2.5年均濃度為50微克/立方米,同比下降3.8%,較2013年下降25.4%。

　　“蘭州模式”的成功經驗,為內地大氣污染防治探索了一條新路子,打開了一扇新窗口。2月13日至2月15日,省委常委、政法委書記許甘露,副省長張維寧帶隊,省環保、發改、工信等6家省直單位和鄭州、新鄉、安陽、焦作等7市政府主要領導及有關同志組成考察團,赴蘭州考察學習大氣污染防治工作。考察團考察了蘭州市環境能源交易中心排污權交易情況、煤炭市場管控工作情況、街道網格化監管工作情況和鍋爐改造項目、超低排放項目、工業企業管控及環保設施提標改造項目等。

　　2月21日召開的焦作市政府常務會議指出,雖然焦作大氣污染防治工作取得一定成效,但目前面臨的形勢依然十分嚴峻。今年,焦作要打贏全市大氣污染防治攻堅戰,務必要結合蘭州治污經驗和焦作實際,打消治污顧慮,增強治污攻堅的信心決心,在完善推進機制,加大工作推力的基礎上,重點要在七大污染治理提升工程上下功夫,實現空氣質量再提升。

　　□焦作觀察記者 陳學樺 姬姣姣

　　七大提升工程之一:實施工業污染治理提升工程,強化工業污染減排。

　　●舉措一:加快產業結構調整。9月底前,完成污染嚴重的10萬噸/年以下碳素、400立方米及以下煉鐵高爐、30噸及以下煉鋼轉爐和煉鋼電爐等落后產能以及15萬噸/年以下小煤礦的關停工作;12月底前,完成2017年度安排的18家城區工業企業“四個一批”整治任務。

　　●舉措二:加強建設項目環保管理。6月底前,重點對鋼鐵、水泥、電解鋁、磚瓦等行業現有建設項目進行全面核查,公布違規企業名單,對于未開工的違規項目,一律不得開工建設;對于在建違規項目,一律停建;對再次排查出不符合大氣污染排放標準和不符合土地、能耗等相關規定的企業,予以停業、關閉。

　　●舉措三:鞏固“小散亂污”企業清理成果。5月底前,對“小散亂污”小型制造加工企業,依法依規開展拉網式排查和專項取締行動,采取拆除生產設施、斷水斷電等措施。建立由鄉、鎮、街道黨政主要領導為“網格長”的監管制度,杜絕反彈。

　　●舉措四:實施重點行業特別排放限值。9月底前,完成全市重點廢氣排放企業污染深度治理,達到比國家排放標準更加嚴格的焦作市地方環境管理要求,進一步削減污染物總量;對逾期未完成的企業一律依法實施停產整治,直至關閉取締。

　　●舉措五:實施工業燃煤鍋爐特別排放管理要求。6月底前,進一步排查整治全市保留燃煤鍋爐,對達不到相應標準的燃煤鍋爐依法實施停產治理。

　　●舉措六:實施“一企一策”。10月底前,對風神輪胎、中鋁公司、萬方鋁業、龍星化工以及電力、水泥等重點排放企業實施“一企一策”污染管控,全面排查企業點源、企業堆場、裸露地面、在線監控設施、物流等存在的環境問題,逐一整改,全面提升。

　　●舉措七:建立大氣污染源排放清單。10月底前,根據污染物種類、污染物源類、污染物區域等不同類別,編制涵蓋全行業、多污染物以及包含污染源變化信息的全市大氣污染物源排放清單。

　　七大提升工程之二:實施燃煤污染治理提升工程,深化燃煤污染治理。

　　●舉措一:實行煤炭總量控制和減量政策,實現煤炭消費總量負增長。除集中供熱,國家、省重大產業布局項目和重大民生項目以外,全市范圍內原則上不再審批燃煤鍋爐等新建用煤項目,且審批的新建用煤項目必須實行煤炭減量替代,并采用潔凈煤燃燒技術。

　　●舉措二:強化燃煤散燒治理。3月底前,完成全市散煤用戶的全面排查,摸清底數,按照宜電則電、宜氣則氣、宜型煤則型煤的原則,制定燃煤散燒綜合治理實施方案。加快“煤改氣”“煤改電”工程推進,10月底前,完成環保部下達的以氣代煤、以電代煤合計5∽10萬戶的改造任務;年底前,五城區城中村除計劃拆遷村莊外,其余城中村要力爭完成天然氣等清潔能源改造。6月底前,完成各縣(市)至少1座潔凈型煤生產倉儲配送中心建設;9月底前,實現潔凈型煤生產倉儲配送中心全覆蓋。

　　●舉措三:加快推進城市集中供熱。年底前市建成區集中供熱率提高到75%以上,武陟縣、博愛縣建成區集中供熱率達到40%以上,沁陽市、孟州市、修武縣、溫縣要完成集中供熱規劃編制。完成市建成區范圍內其他供熱企業的整合工作。10月底前,全市產業集聚區基本實現集中供熱。

　　七大提升工程之三:實施揚塵污染治理提升工程,精細治理揚塵污染。

　　●舉措一:實行最嚴格揚塵管控制度。6月底前,建立建筑施工揚塵保證金制度、揚塵治理預算制度、開復工驗收制度,強化房建、市政、拆遷以及未利用土地開發等工程“六個百分百”要求落實。建立降塵考核制度,以平均降塵量小于9噸/月·平方公里作為控制指標,納入對區縣黨政領導干部考核問責范圍。

　　●舉措二:加強揚塵監控和懲治。對建筑面積1萬平方米及以上的新開工工地,在出入口、施工作業區、料堆等重點區域安裝在線監控和視頻監控,并與住建部門聯網。施工工地凡未實現“六個百分百”擅自施工的,發現一次在處罰的同時責令限期停工1周整頓,發現兩次在處罰的同時責令限期停工1個月整頓,發現三次在處罰的同時責令限期停工3個月整頓。

　　●舉措三:每周開展城市清潔行動。各縣(市)區、鄉鎮、街道辦事處每周組織開展一次全民大掃除,全面清洗公共設施、交通護欄、綠化隔離帶、樹木、苗木等,徹底清除道路護欄下和道牙石周邊泥土,全面清理整治各類衛生死角,對轄區內的樓宇進行立面清洗和樓頂保潔,確保城市清潔全覆蓋。

　　●舉措四:強化渣土運輸管理。從事運輸和裝卸建筑垃圾、渣土、砂石、土方、灰漿等散裝、流體物料的渣土車輛,全部安裝密閉裝置并確保正常使用,落實密閉運輸、編號準入和GPS定位、加裝限速器管制、聯合卡口等措施,強制性要求按照核定路線、規定時段、規定時速行駛。

　　●舉措五:強化城市道路交通揚塵污染管控。加強道路、廣場、停車場和其他公共場所的保潔管理。實行機械化清掃、精細化保潔、地毯式吸塵、定時段清洗、全方位灑水“五位一體”作業模式;增加吸塵車輛,提高城市道路機械化清掃率;按照“夏天無積水、冬天不結冰、常年保濕不起塵”原則,科學規范城區道路灑水,對主次干道實行全天候保潔。市、縣城市

　　主要道路要全部實行機械化灑水清掃。

　　●舉措六:強化市外交通揚塵污染管控。嚴防嚴控各類道路施工現場揚塵污染,對城鄉接合部未硬化道路、土路等便道制訂改造計劃,分批次分步驟實施硬化、綠化或鋪設砂石等措施,抑制道路揚塵污染。其中,道路兩側門店路面要實現硬化綠化,違章建筑要清理拆除,積塵要定期清理;以1×1千米網格為單位部署網格專員,每周巡查破損道路情況,及時對破損道路進行維修;硬化鄉村土路進入干線公路的連接路段至少1公里以上,防止將泥土直接帶入干線公路。

　　七大提升工程之四:實施揮發性有機物治理提升工程,強化揮發性有機物(VOCs)綜合治理。

　　●舉措一:開展重點行業揮發性有機物治理。10月底前,完成醫藥、農藥類化工類,機械設備制造、家具制造等工業涂料類,包裝印刷等行業企業VOCs治理。

　　●舉措二:完善油氣回收治理。2月底前,開展黑加油站取締“回頭看”行動,嚴防黑加油站點死灰復燃;6月底前,開展所有儲油庫、加油站、油罐車油氣回收治理“回頭看”行動,確保油氣回收系統穩定運行率100%。中石化、中石油所屬加油站對油氣回收系統加裝回收計量裝置。

　　●舉措三:全面禁止室外露天裸露噴涂作業。對全市范圍內工業企業以及城市道路兩側門店進行全面排查,全面禁止室外露天裸露噴涂作業。

　　●舉措四:強化餐飲行業油煙污染治理。對餐飲油煙排放未達到排放標準的餐飲門店一律依法實施停業整改。5月底前,城市建成區餐飲服務經營場所以及企事業單位機關餐廳要安裝具有高效油煙凈化設施;9月底前,500平方米以上的餐飲企業須安裝油煙在線監測監控系統,并與環保部門聯網,實時監督油煙排放濃度和油煙治理設施運行狀況。

　　七大提升工程之五:著力實施機動車污染治理提升工程,嚴控機動車排放。

　　●舉措一:全面完成剩余黃標車淘汰工作,對移送的黃標車、老舊車做到即收即拆、報廢到位。9月底前全面完成。

　　●舉措二:加強機動車禁行限行。嚴格實施城市建成區黃標車和環保不達標車禁行制度以及重型機動車繞行政策,嚴查違規運行車輛。“冬防”期間重污染及以上天氣實行尾號限行措施。

　　●舉措三:加強道路行駛車輛監管。10月底前,在市區主要道口安裝10臺(套)固定式遙感監測設備、2臺(套)移動式遙感監測設備,認真篩查尾氣超標車輛,全面開展冒黑煙車及超標排放車輛治理,加大對駕駛排放超標機動車上道路行駛行為處罰力度。

　　●舉措四:大力發展公共交通。推動公共交通優先發展。完成市區公共自行車系統一期工程建設,建設和完善城市自行車專用道系統,不斷提高城區人行道系統暢通度;推行公交智能化、信息化管理,力爭城市公共交通機動化分擔率達到50%以上;完成上級下達的出租車更換為電動車替代任務以及三元催化器更換工作。

　　●舉措五:開展市區工業企業貨運車輛清潔能源替代。6月底前,督促風神輪胎股份有限公司東廠區在中心城區外圍合理區域設置中轉倉庫,倉庫與廠區轉運車輛及廠區內部物流車輛全部實現清潔能源(電、天然氣等)替代。7月起,逐步在市區工業企業推廣。

　　七大提升工程之六:實施禁燒禁燃治理提升工程,努力實現全域管控。

　　●持續抓好農作物秸稈和農村荒草、樹葉禁燒,確保實現零火點目標。全面加強煙花爆竹禁燃禁放管控。由市城管局牽頭,加強城區低空面源焚燒污染管控。

　　七大提升工程之七:實施重污染天氣管控提升工程,增強污染天氣管控能力。

　　●舉措一:提升環境質量監測能力。6月底前,建成城市空氣質量預警預報平臺,具備空氣質量指數預報能力、污染物濃度預報能力、首要污染物預報能力,為做好重污染天氣應對和精準治污提供技術支撐。7月底前完成各鄉鎮大氣監測站點建設。

　　●舉措二:完善天氣應急管控污染源清單。2月底前,完成污染天氣應急管控污染源清單修訂,根據各級別應急減排要求,細化分解到每個企業、工地等具體生產工序中,實現措施可統計、可監測、可核查、可量化評估,確保達到應有的管控效果。

　　●舉措三:精準實施工業企業采暖季錯峰生產。2017年11月1日至2018年3月15日,水泥、鑄造、鋼鐵、電解鋁、氧化鋁、碳素等行業企業、涉及原料藥生產的醫藥以及生產過程中使用有機溶劑的農藥企業全面實施錯峰生產。 8

　　蘭州經驗之“四四五七”

　　堅定治污信心,思想認識上打消“四個顧慮”。一是通過科學認識大氣污染的成因,消除了“制約因素多、污染難治甚至不可治”的顧慮。二是通過深入學習生態文明建設的總體部署,拋開了“治理污染影響經濟發展”的顧慮。三是明確企業責任,打消了“大企業難管、不好管”的顧慮。四是積極開展政策風險評估和輿論引導,解決了“治理污染可能帶來各種短期矛盾和壓力”的顧慮。

　　強化組織領導,工作推進上形成“四個推力”。一是在省級層面,省委、省政府主要領導高度重視,給予了大力支持。二是在市級層面,實行“領導小組+指揮部+專項工作組”的工作模式。三是在縱向層面,全面推行城市網格化管理。四是在橫向層面,按照屬地化管理的原則,形成區域統籌、群防群治的“一盤棋”工作格局。

　　對癥下藥治理,治污舉措上聚焦“五個重點”。一是減排。加快產業布局調整優化,對老城區工業污染源“改、停、關、搬”。二是壓煤。對城區燃煤供熱鍋爐進行“換血式”的煤改氣治理,在冬季采暖期對全市重點用煤企業實行24小時駐廠監察,統一配送居民清潔型煤。三是控塵。對市區工程建設要求施工現場達到6個100%,對全市重點揚塵工地實行“四員現場管理”,對主次干道實行“五位一體”的控塵除塵措施。四是控車。強力淘汰黃標車和老舊車輛,全面推行國五油品,建設了沿黃河的人行步道。五是冬防。每年10月開始,開展為期6個月的冬季大氣污染防治行動。

　　強化體制保障,任務落實上健全“七個機制”。一是依法治理,先后制定10部地方性環保法規。二是從嚴執法,成立西北首家公安環保分局。三是預警應急,建立了預警信息共享平臺和監測預警機制,提前開展污染應對準備。四是環境交易,開展了插卡排污、政府環境審計試點工作,建立了排污權交易制度。五是社會監督,每周公示重點企業排污情況和各區降塵排名,每天在地方媒體發布城區空氣質量,定期公開曝光嚴重違規企業。六是加大投入,三年來累計投入43.95億元用于企業減排補貼。七是績效評價。通過督查問效、動真碰硬,形成決策、安排、落實、督查、反饋、問責的閉環工作機制。