原標(biāo)題：關(guān)于加快市區(qū)1975年以前危舊住房更新工作的實施意見（試行）

2021年11月15日，石家莊市人民政府印發(fā)了《關(guān)于加快市區(qū)1975年以前危舊住房更新工作的實施意見（試行）》的通知（石政函〔2021〕79號），內(nèi)容如下：

　　關(guān)于加快市區(qū)1975年以前危舊住房

　　更新工作的實施意見

　　（試行）

　　為落實黨中央、國務(wù)院和河北省關(guān)于房屋安全隱患排查整治工作部署，有效預(yù)防房屋安全事故發(fā)生，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，根據(jù)住建部《城市危險房屋管理規(guī)定》（第129號部長令）、省住建廳《關(guān)于印發(fā)<河北省城市房屋安全專項排查整治方案>的通知》、《石家莊市房屋安全管理辦法》（第128號市長令）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本意見。

　　一、總體要求

　　堅決貫徹習(xí)近平總書記“人民至上、生命至上”理念，認(rèn)真落實省委省政府安全隱患“全覆蓋、零容忍”要求，充分認(rèn)識城市危舊住房更新工作對保障人民生命安全的重要性；堅持“政府主導(dǎo)、市場運作、系統(tǒng)謀劃、試點先行”的原則，蹄疾步穩(wěn)推進(jìn)危舊住房更新工作，特別對現(xiàn)有D級危險住房必須全部騰空停用，能采取解危措施的立即進(jìn)行解危，對暫時無法解危的要進(jìn)行封閉管理，指派專人巡查值守，并采取技術(shù)監(jiān)控措施，堅決防止D級危房住戶重新入住和次生事故發(fā)生。同時，要結(jié)合國家城市更新和基礎(chǔ)設(shè)施補短板行動等，采取成片改造、加固維修和原址翻建等三種方式進(jìn)行更新，鼓勵采取成片改造方式，徹底消除居住安全隱患。

　　二、更新范圍

　　新華區(qū)、橋西區(qū)、長安區(qū)、裕華區(qū)、欒城區(qū)、藁城區(qū)、鹿泉區(qū)國有土地上1975年（含）以前建設(shè)的房屋以及已鑒定為D級的危險住房和存在安全隱患的平房列入更新范圍。

　　新華區(qū)、橋西區(qū)、長安區(qū)、裕華區(qū)、藁城區(qū)要確定1個成片區(qū)改造的試點項目，進(jìn)行先行先試，2021年12月底前開始實施，為全市危房更新工作的全面推動總結(jié)經(jīng)驗，探索路徑。

　　三、更新方式

　　各轄區(qū)政府組織對1975年（含）以前建設(shè)的危舊房屋以及D級危險住房和平房區(qū)逐棟（排）逐戶摸底清查，厘清危舊房屋的權(quán)屬、現(xiàn)狀，查明房屋使用情況，統(tǒng)籌考慮城市規(guī)劃、房屋結(jié)構(gòu)、建造年代、使用功能、基礎(chǔ)設(shè)施配套、經(jīng)濟(jì)價值等因素，充分征詢居民意愿，根據(jù)實際確定后續(xù)更新措施。

　　（一）成片改造。對危舊住房集中區(qū)域可由轄區(qū)政府通過房屋征收（協(xié)議搬遷）方式進(jìn)行改造，由市區(qū)兩級政府平臺公司和社會資本參與實施，采取異地產(chǎn)權(quán)調(diào)換、原址產(chǎn)權(quán)調(diào)換和貨幣補償3種方式進(jìn)行安置，鼓勵房屋所有權(quán)人選擇政府指定的異地集中安置區(qū)安置。

　　1.選擇政府指定的異地集中安置區(qū)安置的，被征收房屋價值按照不低于同地段類似房屋市場價格進(jìn)行評估確定；異地調(diào)換房屋價格，按照不低于市場評估價格70%的原則確定。按照等價值的原則進(jìn)行調(diào)換，貼近等價值房屋面積安置（10平方米內(nèi)），不允許擴(kuò)套，因房屋不可分割超出部分按照房屋建安成本價格確定，具體標(biāo)準(zhǔn)在補償方案中明確。

　　2.對選擇原址安置的，被征收房屋價值按照不低于同地段類似房屋市場價格進(jìn)行評估確定；原址產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋價格，按照市場評估價格確定。按照等價值的原則進(jìn)行調(diào)換，等價值調(diào)換后，產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋面積仍低于被征收房屋建筑面積的，按照被征收房屋建筑面積1:1給予產(chǎn)權(quán)調(diào)換，貼近被征收房屋面積安置（10平方米內(nèi)），不允許擴(kuò)套，不可分割超出部分按照市場價結(jié)算。對被征收房屋面積較小且是家庭唯一一套住房的，貼近面積安置后仍達(dá)不到產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋最小戶型的，房屋不可分割超出部分按照市場價結(jié)算。

　　3.對選擇貨幣安置的，被征收房屋價值按照不低于同地段類似房屋市場價格進(jìn)行評估確定。為鼓勵居民早日搬離危房，在簽約期限內(nèi)，可按照搬離時間，給予被征收人房屋市場評估價值的20%或10%獎勵，超過簽約期限不再給予獎勵，具體簽約獎勵時間段由轄區(qū)政府在補償方案中明確。

　　（二）加固維修。房屋所有權(quán)人采取加固維修措施消除險情的，屬單位產(chǎn)權(quán)房屋的，由產(chǎn)權(quán)單位組織實施；屬多產(chǎn)權(quán)房屋的，經(jīng)征詢房屋所有權(quán)人意見且90%以上同意進(jìn)行加固維修的，由轄區(qū)政府或原產(chǎn)權(quán)單位（房改房）組織實施（原產(chǎn)權(quán)單位滅失的由原產(chǎn)權(quán)單位的上級主管部門組織實施）。

　　對實施加固維修的，應(yīng)委托原設(shè)計單位或具有相應(yīng)資質(zhì)條件的設(shè)計單位提出設(shè)計方案，并按規(guī)定辦理相關(guān)建設(shè)手續(xù)后實施。待加固工程完成，按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行綜合驗收后可繼續(xù)使用。

　　（三）原址翻建。對符合規(guī)劃用地性質(zhì)、住戶改造意愿強烈、具備翻建施工條件的3棟（含）以下零星D級危險房屋，經(jīng)征詢房屋所有權(quán)人意見且90%以上同意的，可實施原址翻建，所需資金由房屋所有權(quán)人承擔(dān)。原址翻建項目應(yīng)不減少住房面積，同時要優(yōu)化戶型，完善房屋使用功能。對符合日照、間距、退地界要求的，不增加套數(shù)，可適當(dāng)增加房屋面積，但最多不超過原有建筑面積的15%。完成翻建后，不動產(chǎn)登記部門按照新建房屋實際情況為房屋所有權(quán)人重新辦理不動產(chǎn)登記證。翻建項目不再核算小區(qū)整體規(guī)劃指標(biāo)，因優(yōu)化戶型、完善功能增加的建筑面積不增收土地價款。

　　（四）征收拆除。一是對于危房所在土地規(guī)劃為綠地、道路等公益事業(yè)用地的，由市區(qū)兩級財政部門提前安排資金，轄區(qū)政府負(fù)責(zé)實施，對危房進(jìn)行征收拆除，相關(guān)費用待項目實施時列入相關(guān)建設(shè)成本，征收拆除資金按照《關(guān)于印發(fā)石家莊市市級公益項目占用土地（房屋）征收補償費管理辦法的通知》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。二是對危房所在土地規(guī)劃不屬于綠地、道路等公益事業(yè)用地的，且不能進(jìn)行加固維修和原址翻建的3棟（含）以下零星D級危房，由轄區(qū)政府負(fù)責(zé)征收拆除，納入成片區(qū)改造項目，統(tǒng)一核算成本。

　　四、政策支持

　　（一）實施成片開發(fā)的，轄區(qū)政府可將危舊住房成片改造項目納入棚戶區(qū)改造，依據(jù)市棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室出具《市區(qū)棚戶區(qū)安置住房面積認(rèn)定表》，享受相關(guān)優(yōu)惠政策，一律免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套等各種行政事業(yè)性收費和政府性基金，所涉及的經(jīng)營服務(wù)性收費，應(yīng)按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的下限收費或給予減免收費。稅收優(yōu)惠政策按照《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于棚戶區(qū)改造有關(guān)稅收政策的通知》（財稅〔2013〕101號）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　（二）實施原址翻建的，資金原則上由房屋所有權(quán)人承擔(dān)，對低保和低收入家庭政府按被征收房屋登記面積給予一定補貼，其中，低保家庭每平方米補貼2000元，低收入家庭每平方米補貼1500元。政府負(fù)擔(dān)資金部分，涉及市內(nèi)四區(qū)的，市、區(qū)按照1:1比例分擔(dān)，其它區(qū)由其自行承擔(dān)。實施加固維修的，屬單位產(chǎn)權(quán)房屋的，加固資金由產(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé)，屬多產(chǎn)權(quán)房屋的，資金原則上由房屋所有權(quán)人承擔(dān)，屬低保和低收入家庭的，加固資金按照產(chǎn)權(quán)人、區(qū)政府1 ：1比例分擔(dān)。

　　（三）通過原址翻建和加固維修更新的，房屋所有權(quán)人存在個人費用支出的，本人及其配偶可按我市住房公積金相關(guān)規(guī)定申請?zhí)崛∑渥》抗�積金賬戶余額，其中，加固維修更新的可按規(guī)定使用住宅專項維修資金。

　　（四）居民搬離D級危房期間自行過渡，轄區(qū)政府可按搬離房屋登記面積每月每平方米25元給予租房補助，其中，實施房屋征收（協(xié)議搬遷）的租房補助可納入后期房屋征收（協(xié)議搬遷）成本，實施原址翻建和加固維修的，租房補助可納入翻建和加固成本；經(jīng)審核D級危險住房家庭符合住房保障條件的，按照石家莊市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局《關(guān)于印發(fā)〈符合住房保障條件的D級危房家庭配租辦法〉的通知》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　五、組織保障

　　（一）建立機(jī)構(gòu)、明確責(zé)任。市政府成立由常務(wù)副市長任組長，主管副市長任常務(wù)副組長，市住建局、自然資源和規(guī)劃局、財政局等單位為成員的危舊住房更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在住建局。各區(qū)政府是危舊住房更新工作的責(zé)任主體，應(yīng)成立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本區(qū)危舊住房更新工作的統(tǒng)籌謀劃和組織領(lǐng)導(dǎo)，做好摸底清查、宣傳引導(dǎo)、前期論證等工作，研究制定危舊住房更新計劃并組織實施，對尚未更新的危舊房屋建立常態(tài)化的巡查機(jī)制，落實專人進(jìn)行巡查，建立健全工作檔案。

　　涉及的產(chǎn)權(quán)單位、產(chǎn)權(quán)人，應(yīng)當(dāng)積極配合采取更新措施，當(dāng)事人拒不執(zhí)行停用和搬離決定，致使房屋倒塌，損害他人人身財產(chǎn)權(quán)益的，應(yīng)依法承擔(dān)民事賠償責(zé)任，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。全部或部分參與房改的危舊房屋，原產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)切實承擔(dān)起組織危舊房屋更新的責(zé)任。

　　（二）簡化手續(xù)、加快推進(jìn)。市各有關(guān)部門要強化政策保障，按照職能分工，相互配合、協(xié)同攻堅，建立危舊房屋更新綠色通道，加大財政、規(guī)劃扶持力度，加強政策宣傳，有序有力有效推進(jìn)危舊住房更新工作。

　　（三）強化考核、嚴(yán)肅追責(zé)。要加大對危舊住房更新工作考核和問責(zé)力度，對組織開展更新工作不力、進(jìn)度緩慢的，單位和責(zé)任人要予以通報批評，并限期整改，必要時啟動問責(zé)程序嚴(yán)肅問責(zé)。造成房屋倒塌、人員傷亡事故的，將依法依規(guī)從嚴(yán)查處。

　　本意見自印發(fā)之日起施行，未盡補償事宜按原有政策執(zhí)行。其它各縣（市、區(qū)）可參照執(zhí)行。

　　附件

　　石家莊市危舊住房更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組

　　組 長：李克良 市政府常務(wù)副市長

　　常務(wù)副組長：鄭 巍 市政府副市長

　　副 組 長：郭彥軍 市政府副秘書長

　　成 員：付慶文 市住建局局長

　　李惠林 市自然資源和規(guī)劃局局長

　　曹 鉑 市財政局局長

　　趙建林 市發(fā)改委主任

　　張軍衛(wèi) 市國資委主任

　　裴曉青 市審計局局長

　　劉志魁 市司法局局長

　　李玉濤 市審批局局長

　　張穎悟 市稅務(wù)局局長

　　領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)全市危舊住房更新工作，對全市危舊住房更新工作涉及的重大事項進(jìn)行決策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重大問題，督促檢查各成員單位工作。

　　領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常管理工作，協(xié)調(diào)推進(jìn)全市危舊住房更新工作。辦公室主任由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局付慶文同志兼任。