10月底前北京城六區無煤化

　　京津冀及周邊2017-2018年秋冬季大氣污染治理方案要求——

　　昨天，環保部、國家發改委等10部委以及京津冀6省市聯合印發《京津冀及周邊地區2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》，《方案》明確，對每季度空氣質量改善幅度達不到目標任務或重點任務進展緩慢或空氣質量指數持續“爆表”的城市和區縣，公開約談當地政府主要負責人。《方案》提出，今年10月至2018年3月，京津冀大氣污染傳輸通道城市PM2.5平均濃度同比下降15%以上，重污染天數同比下降15%以上。其中，北京、天津、石家莊、辛集4市(縣)PM2.5平均濃度同比下降25%，重污染天數同比下降20%。

　　3月22日，北京遭遇霧霾天，空氣質量達中度污染。圖為市民在北京植物園賞春花。 中新社記者 劉關關 攝

　　目標

　　北京PM2.5濃度同比降25%

　　《方案》坦承，京津冀及周邊地區大氣環境形勢依然十分嚴峻，特別是2016年秋冬季以來，區域先后多次發生重污染天氣過程，大幅抵消了前期改善成果。受2017年1、2月份重污染天氣影響，京津冀大氣污染傳輸通道城市上半年細顆粒物PM2.5平均濃度同比增長5.4%，是2013年以來首次出現不降反升的情況，太原、石家莊等城市甚至上升30%以上。這說明，能否完成2017年空氣質量改善目標，關鍵在秋冬季的空氣質量治理。

　　《方案》對今冬明春的區域空氣質量的改善提出明確要求，今年10月至明年3月，京津冀大氣污染傳輸通道城市PM2.5平均濃度同比下降 15%以上，重污染天數同比下降15%以上。其中，北京、天津、石家莊、辛集4市(縣)PM2.5平均濃度同比下降25%，重污染天數同比下降20%。

　　記者注意到，京津冀大氣污染傳輸通道城市包括北京市，天津市，河北省石家莊、唐山、廊坊、保定等城市，山西省太原、陽泉等城市，山東省濟南、淄博等城市，河南省鄭州、開封等“2+26”城市，其中含河北省雄安新區、辛集市、定州市，河南省鞏義市、蘭考縣、滑縣、長垣縣、鄭州航空港區。

　　圖為北京亦莊地區天空被沙塵籠罩。中新社記者 崔楠 攝

　　亮點

　　從嚴從高啟動預警響應

　　《方案》共列出31項主要任務，包括“散亂污”企業治理、散煤治理、燃煤鍋爐改造、重點行業綜合治理等。以往區域內發生重污染，往往出現預警分級不統一、應急措施不統一等問題，對此，《方案》明確提出，今冬一旦發生重污染，要統一預警分級標準、統一各預警級別減排措施、統一區域應急聯動，并作出相應調整。

　　《方案》要求，科學判斷每一次重污染過程，從嚴從高啟動預警響應。完善預警分級、解除及打斷判定等標準，將預警分級標準中的空氣質量指數日均值調整為按連續24小時(可跨自然日)均值計算；預測或監測空氣質量改善到輕度污染及以下級別且將持續36小時以上時，可以解除預警；預測發生前后兩次重污染過程，但間隔時間未達到解除預警條件時，應按一次過程從嚴啟動預警。

　　同時，空氣質量指數已經達到重度污染及以上級別且預測未來12小時不會有明顯改善時，要根據實際情況盡早啟動或升級預警級別。

　　今年10月1日前，各地逐個排查各類污染源，摸清污染排放實際情況，制定具體可行的減排措施，減排項目清單于2017年9月底前報環境保護部備案。重污染天氣預警期間，要實現全社會顆粒物、揮發性有機物在藍色預警時減排比例達到5%；全社會二氧化硫、氮氧化物、顆粒物等在黃色、橙色和紅色預警時減排比例分別達到10%、20%和30%以上，揮發性有機物減排比例分別達到10%、15%和20%以上。

　　京津冀及周邊地區各地級及以上城市要將區域應急聯動措施納入應急預案，在重污染天氣高發時段，當預測區域內連片多個城市空氣質量達到啟動橙色及以上預警級別時，環境保護部將基于區域會商結果，通報預警信息，各相關城市要根據環境保護部的提示信息，及時發布相應級別預警，啟動區域應急聯動機制，采取有效應急減排措施。

　　嚴厲打擊監測數據造假

　　《方案》要求，今年10月底前，區域內城市所有327個區縣全部建成包含二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物PM10、PM2.5、一氧化碳、臭氧六項參數在內的空氣質量自動監測站點。省級環境監測部門每月5日前將上月審核過的數據上傳中國環境監測總站。以縣(市、區)為單位進行排名，排名結果向社會公開。各城市、各區縣要布設降塵量監測點位，每月向中國環境監測總站報送降塵量。

　　完善空氣質量監測遠程在線質控系統，嚴厲打擊監測數據弄虛作假，保證環境監測數據的公正性和權威性。一經發現干擾監測數據的，嚴肅追究相關人員的責任。

　　今年9月底前，各省市向環境保護部報送“散亂污”企業清理整頓項目清單，10月1日起，凡存在瞞報漏報涉大氣污染物排放“散亂污”企業集群的，納入環保督察問責。對“散亂污”企業集群要實行整體整治，沒有達到總體整改要求出現普遍性違法排污或區域環境綜合整治不到位的，實行掛牌督辦，限期整改。

　　列入升級改造的企業，對污染治理設施全面提升改造，升級改造完成并經由相關部門會審簽字后方可投入運行，并向社會公告，接受社會監督。凡被環保核查達不到要求的，追究相關人員責任，并對違法企業頂格處理。

　　全面篩查超標排放車輛

　　超標大貨車對空氣質量影響明顯，因此《方案》明確嚴厲查處貨車超標排放行為。各地要建立對柴油車等高排放貨運車輛的全天候、全方位管控網，確保公路貨運車輛達標排放。今年12月底前建成互聯互通、 共管共享的遙感監測網絡，全面篩查超標排放車輛。

　　從今年10月起，各地在貨車通行主要道路、物流貨運通道、進京主要卡口等，每天開展綜合執法檢查，對違法車輛一律從嚴處罰。對于上路行駛的超標排放車輛，可由環保部門配合交管部門依法從嚴處罰并全部勸返。對于通過路檢路查和遙感監測等排放檢驗發現的超標排放車輛，要溯源車輛制造企業、排放檢驗機構、所屬運輸企業等，并向社會曝光。

　　對于弄虛作假的排放檢驗機構，依法頂格處罰；情節嚴重的，由相關部門取消其排放檢驗資質。對于車輛注冊登記地、排放檢驗地和行駛途經地的監管執法不力者，實施行政問責。

　　從今年10月起，各城市禁止銷售普通柴油(沿海港口向遠洋船舶銷售普通柴油除外)和低于國六標準的車用汽柴油。

　　采暖季停止土石方作業

　　針對揚塵污染，《方案》提出，采暖季期間，停止各類道路工程、水利工程等土石方作業和房屋拆遷施工等。對于重大民生工程和重點項目涉及土石方作業確實無法停工的，由項目建設單位申請、行業主管部門初審，報地市級人民政府同意后實施。以平均降塵量小于9 噸/月·平方公里作為控制指標，納入市縣黨政領導干部考核問責范圍，自然條件特殊的地區平均降塵量不高于12噸/月·平方公里。

　　各個城市要制定煙花爆竹禁放限放嚴控方案，明確春節期間限放區域和允許燃放時間，有條件的城市建成區內全時段禁止銷售、燃放煙花爆竹。

　　問責

　　連續“爆表”將約談政府負責人

　　《方案》指出，強化考核問責，切實落實黨委政府“黨政同責”“一崗雙責”。環境保護部每月向空氣質量改善幅度達不到時序進度或重點任務進展緩慢的城市和區縣下發預警通知函；對每季度空氣質量改善幅度達不到目標任務或重點任務進展緩慢或空氣質量指數持續“爆表”的城市和區縣，公開約談當地政府主要負責人；對未能完成終期空氣質量改善目標任務或重點任務進展緩慢的城市和區縣，嚴肅問責相關責任人，實行區域環評限批。

　　落點

　　10月底前北京散煤徹底清零

　　《方案》明確，今年10月底前，區域城市完成以電代煤、以氣代煤300萬戶以上。其中，北京市30萬戶，為區域內煤改清潔能源數量最少的城市，河北省180萬戶，為煤改清潔能源最多的城市。北京、天津、廊坊、保定市今年10月底前完成“禁煤區”建設，散煤徹底“清零”。

　　嚴格防止散煤復燒。完成煤改清潔能源的地區應將其劃定為高污染燃料禁燃區，一律不得燃用散煤。各地要加強監督檢查，防止已完成替代的地區散煤復燒。

　　對采暖季(2017年11月15日-2018年3月15日)暫不具備清潔能源替代條件的散煤，積極推廣使用型煤、蘭炭等潔凈煤進行替代，嚴厲打擊劣質煤銷售，一律取消散煤銷售網點，嚴禁散煤流入。

　　10月底前北京城六區無煤化

　　《方案》指出，進一步擴大燃煤小鍋爐淘汰范圍，今年10月底前，北京市城六區及南部平原地區實現無煤化，其他區建成區全部淘汰 35 蒸噸及以下燃煤鍋爐，全市10蒸噸及以下燃煤鍋爐“清零”。

　　10月底前，納入2017年度淘汰清單中的4.4萬臺燃煤鍋爐全部“清零”。其中，北京市淘汰1500臺。北京市完成2500臺燃氣鍋爐低氮改造，其他城市燃煤鍋爐在改燃的過程中同步實現低氮改造。2017年11月1日起，不達標或未達到相關排放要求的燃煤鍋爐，一律停產改造。

　　《方案》要求，2017年，北京市壓減煤炭消費量260萬噸、天津市260萬噸、河北省600萬噸以上。

　　北京晨報記者 吳婷婷